武安市人大常委會 關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)研報告

武安市人大常委會

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的

調(diào) 研 報 告

（2017年11月13日）

根據(jù)邯鄲市人大常委會邯人常辦〔2017〕25號文件精神和相關(guān)要求，武安市人大常委會高度重視，于11月上旬，對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況進行了調(diào)研，聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報，深入到企業(yè)查看了轉(zhuǎn)型升級項目，召開了座談交流會?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況

近年來，武安市堅持以項目建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的經(jīng)濟強市、美麗武安目標(biāo)，深入解放思想、深化二次創(chuàng)業(yè)，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做了有益的探索，取得了顯著的成效。2016年，全市生產(chǎn)總值完成601億元，同比增長6.9%；固定資產(chǎn)投資完成355億元，同比增長11.2%；財政總收入61.48億元，同比增長6.4%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.8:68.2:29調(diào)整優(yōu)化為3.7:60.7:35.6，時隔兩年，再進全國“百強縣”。

（一）狠抓項目建設(shè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手。上半年，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、基礎(chǔ)設(shè)施和民生五個領(lǐng)域，謀劃實施了總投資超千億元、當(dāng)年投資180億元的40個重點項目。新能源產(chǎn)業(yè)園四期、河北武安保稅物流中心、東太行等一批重大戰(zhàn)略支撐項目加快推進；與格力集團合作的中原智能裝備制造基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)園正式簽約，主要產(chǎn)品包括空調(diào)壓縮機鑄件、高端模具、智能家電、智能機器人等13個子項目，建成達效后年可實現(xiàn)銷售收入1000億元，實現(xiàn)利稅160億元，通過大項目引領(lǐng)，新舊動能轉(zhuǎn)換正在“加速度”。

（二）發(fā)揮“平臺”作用，堅決化解過剩產(chǎn)能

進一步完善縣級鋼鐵產(chǎn)能交易互助平臺，充分考慮市場行情、企業(yè)實際承受能力、切實起到撬動作用等因素，將交易互助金標(biāo)準(zhǔn)由每萬噸鐵、鋼各100萬元提高到200萬元。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分包企業(yè)市級領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)，制定出推進時間表和路線圖。通過發(fā)揮“鋼鐵產(chǎn)能交易互助平臺”的引導(dǎo)、調(diào)控作用，有三家企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能整體退出，確保圓滿完成去產(chǎn)能任務(wù)。

（三）突出龍頭帶動，加快一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用和民間資本優(yōu)勢，加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化步伐，推進一三產(chǎn)業(yè)提檔升級。農(nóng)業(yè)方面，力促智壽源與大北農(nóng)集團合作建設(shè)年出欄30萬頭“生態(tài)養(yǎng)豬示范基地”；組織實施了投資200萬元、核心區(qū)面積1萬畝的綠色谷子高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目，通過農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建驗收，成為全國第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。服務(wù)業(yè)方面，以落實全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展三年行動計劃為契機，做強現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)方面，圍繞建設(shè)“美麗武安、全域景區(qū)”的總體要求，發(fā)揮大景區(qū)管委會作用，堅決遏制私搭亂建，推動?xùn)|太行景區(qū)列入省重點項目。

（四）抓住重點攻堅，切實打贏環(huán)保硬仗

強力開展大氣環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。一是狠抓重點行業(yè)綜合整治。在鋼鐵、焦化、水泥、電力“四大行業(yè)”全面開展對標(biāo)提升，在鋼鐵、焦化行業(yè)確定6家標(biāo)桿企業(yè)，帶動整個行業(yè)環(huán)保上檔升級。二是強力開展“散亂污”企業(yè)清理和“三邊”綜合整治。按照“嚴(yán)厲打擊、關(guān)停取締、規(guī)范提升”標(biāo)準(zhǔn)，對全市6大類45項“散亂污”企業(yè)開展清理整治攻堅。以道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)違建、臨建拆除為突破口，全面掀起“三邊”綜合整治。同時強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。加大明查暗訪力度，發(fā)動社會力量監(jiān)督舉報，在社會形成有效震懾。

（五）優(yōu)先改善民生，社會各業(yè)全面發(fā)展

在力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重民生改善，拿出更多的財力解民所難、干民所盼。一是加大基礎(chǔ)投入，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)。圍繞建設(shè)邯鄲副中心、推進邯武一體化，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。正在推進的大唐發(fā)電集中供熱、西苑森林公園污水處理等項目，建成后城市供熱能力將達到1290萬平方米，城市污水日處理能力達到1萬噸。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與旅游開發(fā)、脫貧攻堅等結(jié)合起來，深化與上海秦森園林公司的合作，成立了文化顧問團，力推太行長壽川、朝陽溝、白沙三個片區(qū)建設(shè)。二是加快災(zāi)后重建步伐。在加快水毀農(nóng)房重建修復(fù)掃尾的同時，重點開展受損道路橋梁、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施重建工程，目前各項災(zāi)后重建工作均按照既定時間節(jié)點加快推進。三是全力辦好民生實事。堅持“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、機制扶貧、兜底扶貧”，確定了民生水利、交通惠農(nóng)、教育優(yōu)化、醫(yī)療提升、就業(yè)便民、供暖擴面、社會保障、養(yǎng)老關(guān)愛、智慧城市、文體惠民等十大實事工程，正在積極有序推進。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題和不足

雖然我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績，經(jīng)濟社會得到良好發(fā)展，同時也要清醒地認(rèn)識到，鑒于武安是一座以重化工業(yè)為主的新型城市，資源依賴性、能源消耗高的產(chǎn)業(yè)特點客觀上決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上任務(wù)重、壓力大，當(dāng)前存在的困難問題仍比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足。雖然很多企業(yè)在關(guān)鍵崗位上都聘請了一些從國有大型鋼鐵企業(yè)退休或轉(zhuǎn)崗的專家和技術(shù)人才，但“外引”和“內(nèi)培”缺乏有效結(jié)合，人才隊伍建設(shè)滯后；同時，由于創(chuàng)新投入較少，難以留住更多的高端技術(shù)人才，沒有穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新團隊，導(dǎo)致企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，降低了企業(yè)的綜合競爭力。二是產(chǎn)業(yè)布局分散。武安大部分企業(yè)都是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，經(jīng)過幾十年的市場洗禮，有的已成長為“中國500強企業(yè)”，但企業(yè)的布局依然分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，鋼鐵企業(yè)分散于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且有5家企業(yè)位于城區(qū)，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。三是節(jié)能減排壓力有所加大。今年以來，鋼鐵形勢有所好轉(zhuǎn)，全市鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)增長，造成全市規(guī)上能耗同比增長，但同時帶動上下游行業(yè)如焦炭、洗煤等三高企業(yè)產(chǎn)量增加，能耗上升，節(jié)能壓力明顯增加。再就是高值、低耗行業(yè)占比便低，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。全市91家規(guī)模以上企業(yè)中，高附加值、低能耗、低污染的企業(yè)占比偏低。類似于河北銀隆新能源有限公司、北方奧鈦納米技術(shù)有限公司、恒通閥門、武安市宏泰機械泵業(yè)有限公司等較少，此類行業(yè)今后如果不加快培育、壯大，節(jié)能減排、削煤工作將任務(wù)更重。四是影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整的其他因素還不少。從項目建設(shè)看，盡管簽約了幾個大項目，但全市招商引資氛圍還不濃，鋪天蓋地上項目的勁頭還有差距。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城市框架還沒有完全拉開，城市綜合管理、交通擁堵問題亟待破題，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板還沒有補起來。從環(huán)保治理看，盡管抓出了聲勢、見到了成效，但防治大氣污染仍需長期攻堅。從民生改善看，一些群眾反映的熱點問題還沒有很好地化解，等等。這些都需要引起高度重視，采取有力措施，盡快加以解決。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

從當(dāng)前全市經(jīng)濟運行的情況來看，武安市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、削產(chǎn)能帶來的影響還將持續(xù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)仍然很重，全市要準(zhǔn)確把握當(dāng)前轉(zhuǎn)型機遇，根據(jù)十九大提出的推進綠色發(fā)展的要求，主動融入發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全市經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

（一）進一步加大對企業(yè)支持力度，幫助企業(yè)良好發(fā)展。針對當(dāng)前全市企業(yè)生產(chǎn)情況，要全力加強對其的支持力度。一是繼續(xù)在政策給予支持。出臺的幫扶措施要真正落實到位，全力為企業(yè)排憂解難。千方百計增加土地供應(yīng)，對上級政府每年拔付我市使用的工業(yè)用地指標(biāo)、爭取到的新增建設(shè)用地指標(biāo)、省政府為我市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配備的土地指標(biāo)，進行整合，集中土地資源，優(yōu)先用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目；積極幫助項目業(yè)主爭列省相關(guān)專項規(guī)劃、重點項目等，爭取建設(shè)用地指標(biāo)。二是在培育力度給予支持。加強重點企業(yè)培育，對重點企業(yè)進行分類指導(dǎo)和重點監(jiān)控，支持企業(yè)不斷做大做強，確保存量企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建企業(yè)早日投產(chǎn)入統(tǒng)，為我市經(jīng)濟增長提供有力后勁。

（二）進一步加強對高耗能企業(yè)監(jiān)管，確保節(jié)能減排做到實處。一要堅決打好去產(chǎn)能硬仗，關(guān)注整體退出企業(yè)的生產(chǎn)運營、安全生產(chǎn)等情況，制定落實各方面工作預(yù)案，確保已封存到位，嚴(yán)防封存裝備復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防新增鋼鐵產(chǎn)能。二要指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)有序生產(chǎn)，在降低能耗基礎(chǔ)上確保工業(yè)運行穩(wěn)步提升，嚴(yán)格控制能耗過度增長，繼續(xù)加強新增入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)工作，嚴(yán)控高耗能行業(yè)準(zhǔn)入，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低高耗能行業(yè)比重，挖掘節(jié)能潛力。

（三）進一步加強對項目建設(shè)推進，增強武安經(jīng)濟發(fā)展后勁。全市要繼續(xù)在項目建設(shè)上下足功夫，樹立為項目服務(wù),為企業(yè)服務(wù),為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的思想,確保項目進展順利。一是加快新能源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局進度，重點推進四期工程14.62億安時鈦酸鋰電池項目、2條年產(chǎn)200MWh儲能模組項目、3.2萬輛專用車改裝項目建設(shè)，力爭年底前建成投產(chǎn)。二是鼓勵支持傳統(tǒng)冶煉業(yè)向大型鑄鍛件、精密鑄件、裝備材料、金屬制品延伸，開發(fā)冶金成套設(shè)備及零部件、汽車零部件等產(chǎn)品，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值。三是充分用好專業(yè)招商、部門招商、企業(yè)招商三支隊伍，全面開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商，力爭再引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目。

（四）進一步改善投資環(huán)境，提高為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)效率。一是實施開放帶動戰(zhàn)略。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持廣泛發(fā)動，走出去、請進來，深化與高等院校、高科技企業(yè)的對接合作，大力引進新成果、新項目，承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力推動新興產(chǎn)業(yè)高水平、大規(guī)模發(fā)展。二是優(yōu)化投資環(huán)境。硬件方面繼續(xù)加快建設(shè)公路、水電、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，軟件方面加強政府職能部門的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，努力提高投資項目立項審批、規(guī)劃、征地等環(huán)節(jié)的辦事效率。實行“項目審批一條龍代辦制”，簡化辦事程序，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）進一步加強大氣污染防治，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，這是一項政治任務(wù)，武安作為鋼鐵大市，環(huán)保基礎(chǔ)差，排放總量大，武安的環(huán)保工作一直是上級部門和社會媒體關(guān)注的焦點，環(huán)保部、省環(huán)保廳、邯鄲市多次來武檢查和指導(dǎo)工作；其次，這是一項民生任務(wù)，無論是鋼鐵建材等重點行業(yè)治理、還是“小散亂污”整治、燃煤鍋爐淘汰改造，最終目的都是為了人民群眾，為了武安社會經(jīng)濟快速、良好、可持續(xù)發(fā)展。要把大氣污染防治工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生質(zhì)量的一項重要工作，明確任務(wù)目標(biāo)，強化工作措施，開展攻堅行動，扎實推進大氣污染防治工作，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級步伐。