邯鄲市十四屆人大常委會第十二次會議審議意見

邯鄲市人大常委會第十二次會議審議意見

（2014年12月29日邯鄲市十四屆人大常委會第十二次會議通過）

   12月29日，市十四屆人大常委會召開第十二次會議。會議聽取和審議了市政府關于全市重點項目建設情況的報告、關于全市大氣污染防治工作情況的報告、關于全市氣象災害防御工作情況的報告，形成如下審議意見。

   一、關于全市重點項目建設情況報告的審議意見

   會議認為，今年以來，市政府面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，堅持將重點項目建設作為推進轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起的核心抓手，深入開展項目攻堅年活動，通過領導分包、專題調(diào)度、“三個集中”等有力措施，全市項目建設呈現(xiàn)快速推進、局面活躍的良好態(tài)勢。截止11月底，11項省直管項目完成投資89.2億元，占年計劃的105.6 %；10項省重點前期項目中7個項目實現(xiàn)提前開工；128項市級重點項目完成投資521.5億元，占年計劃的104.3%，15項超50億元重大項目完成投資182.7億元，占年計劃的100.4%。省、市重點項目提前一個月完成全年投資目標任務。

   在肯定成績的同時，必須看到項目建設仍然存在一些問題：一是戰(zhàn)略支撐性項目少。特別是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,立市興市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)大項目少；二是部分項目建設速度慢,達產(chǎn)達效慢,稅收貢獻率低。有的項目投資強度達不到要求，個別新上項目存在圈而不建、建而不快、圈多建少等現(xiàn)象；三是要素制約較為突出。土地、資金等要素瓶頸問題制約了重點項目建設，影響了項目的引進落戶和擴大投資。

   為此，會議要求：

   （一）緊抓不放，全力推進項目建設再上新臺階。當前，我市處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關鍵時期。市政府及有關部門要把項目建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手和有力支撐，集中力量抓項目，堅定信心、持之以恒，構(gòu)建持續(xù)用力的新常態(tài)。要強化政策引導，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；要強化戰(zhàn)略意識，抓住國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，加大力度抓好招商引資，持續(xù)引進一批符合產(chǎn)業(yè)政策、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁的大項目、好項目，增加總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量，推進全市項目建設再上新臺階。

   （二）強化管理，確保項目健康發(fā)展。要切實加強對項目建設的領導，認真落實好中央、省、市各項政策措施,進一步提高項目管理水平。一要重視新上項目質(zhì)量。嚴格落實項目負面清單制度，加快發(fā)展一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，以優(yōu)質(zhì)增量促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二要狠抓項目建設進度。對在建項目要加強協(xié)調(diào)服務和跟蹤監(jiān)督，對未達到進度要求的項目，要加強調(diào)度、分析原因、解決問題，確保項目建設如期完成，早見成效；三要強化重點項目考核評比機制。在落實“三集中”機制基礎上，進一步完善我市項目考核辦法，加強對項目投資強度、稅收貢獻、就業(yè)安排等重要指標的考核，真正使項目建設的成果體現(xiàn)到增加稅收、帶動就業(yè)上；四要加強指導幫扶。立足各縣域資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對重大產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和推進力度，以項目建設帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

   （三）創(chuàng)優(yōu)服務，為項目建設提供有力保障。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實為項目建設提供良好服務。一是強化服務意識。各級政府要提高辦事效率，及時幫助解決項目建設中存在的困難和問題，推進項目建設攻堅提速，確保高質(zhì)量完成預定目標任務；二是強化法治意識。以法治思維、法治方式化解影響項目建設的不利因素，認真解決征地拆遷、安置等矛盾和問題，依法為項目建設保駕護航；三是加大資金、土地等要素保障力度。加強與銀行等金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，幫助項目企業(yè)爭取更多的信貸支持，破解資金難題。在積極向上爭取用地指標的同時，做好土地“內(nèi)生”文章，對圈而不建、停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的項目依法盤活閑置土地，破解土地瓶頸；四是做優(yōu)項目發(fā)展平臺。創(chuàng)新和改進園區(qū)服務方式，完善園區(qū)功能，建立高效、靈活的工作機制，提高園區(qū)招商引資的承載力和貢獻率。

   二、關于全市大氣污染防治工作情況報告的審議意見

   會議認為，近年來，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全市上下進行了堅持不懈的努力。特別是去年以來，市政府及相關部門嚴格落實省、市委部署，綜合采取多種措施，加大治理力度，累計削煤431萬噸，壓減煉鐵產(chǎn)能424萬噸，關停“三小企業(yè)”693家，拆鍋爐955臺，拔煙囪1650根，淘汰黃標車24230輛，今年1—11月全市優(yōu)良天數(shù)增加30天，重度污染以上天數(shù)減少10天，全市大氣污染防治工作取得明顯成效。但是，我市的大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻，雖然大氣污染在一定程度上有所減輕，但是主要污染物指標在全省仍然較高，與人民群眾的要求還有很大的差距。

   為此，會議要求：

   （一）進一步提高加強大氣污染防治工作重要性和緊迫性的認識。加強大氣污染防治，是改善民生的當務之急，是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵舉措，也是加快生態(tài)文明建設的重大任務。各部門要深入學習領會習近平總書記關于大氣污染防治工作的重要講話精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強緊迫感和責任感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，站在促進可持續(xù)發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，以應有的責任擔當、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅決打贏大氣污染防治這場攻堅戰(zhàn)，回應人民群眾的期盼和要求，為建設宜居宜業(yè)宜游富強邯鄲、美麗邯鄲做出應有貢獻。

   （二）著力解決突出問題，把大氣污染防治工作抓實抓好。大氣污染防治，必須有過硬的措施、嚴格的執(zhí)法、務實的作風。要加強領導、明確責任，進一步強化目標責任考核，嚴格落實大氣污染治理綜合方案和應急方案。要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，制定污染企業(yè)退城計劃，優(yōu)化城市建筑密度。要繼續(xù)深化重點行業(yè)工程減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；嚴格燃煤控制，推廣天然氣等清潔能源；強化污染治理設施運行管理，保證設施穩(wěn)定發(fā)揮效益；加大揚塵污染控制力度，嚴格落實“十個百分之百”；加大機動車治理力度，最大限度防治機動車尾氣污染。同時，注意加強城市綠化和濕地建設，注重科技引領，加強輿論宣傳，引導全社會參與大氣污染的防治。

   （三）建立長效機制，堅持不懈做好大氣污染防治。要進一步樹立科學發(fā)展的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡快編制符合我市經(jīng)濟發(fā)展水平、切合實際目標的大氣污染防治總體規(guī)劃。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，努力抓好源頭治理，突出抓好電力、煤炭、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度，進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用比重，優(yōu)化城市能源布局和資源配置，逐步轉(zhuǎn)變成以優(yōu)質(zhì)能源為主的清潔型能源結(jié)構(gòu)。要切實強化專項治理，有針對性地采取措施，突出抓好重點行業(yè)、機動車和揚塵污染治理。要認真貫徹實施環(huán)保方面的法律法規(guī)，全面落實防治責任，加強督導檢查，加大對違法行為的查處力度，依法促進大氣污染防治工作。

   三、關于全市氣象災害防御工作情況報告的審議意見

   會議認為，近幾年來，市氣象局堅持以強化公共氣象服務為中心，以氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設為重點，深入貫徹落實氣象法律法規(guī)，氣象災害防御能力和防御水平不斷提高，氣象防災減災效益顯著。目前，已經(jīng)基本建成了由16個地面氣象臺站、268個區(qū)域自動氣象站和若干個專業(yè)觀測站、衛(wèi)星接收系統(tǒng)、天氣雷達等組成的綜合氣象觀測網(wǎng)，具備對氣象災害及其次生、衍生災害進行全方位、立體化的監(jiān)測能力；基本建成市、縣（市、區(qū)）兩級氣象災害預報預測體系，實現(xiàn)對各種災害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風險分析和預警預測，對災害性天氣的預報預測準確率、時效性和精細化水平不斷提高；氣象災害防御體系建設初見成效；氣象災害防御公共服務體系日臻完善；人工影響天氣工作積極開展，有效降低了氣象災害對農(nóng)業(yè)造成的損失；重污染天氣服務機制初步建成，制定了《邯鄲市氣象局重污染天氣應急響應專項實施方案》，建立了重污染天氣監(jiān)測會商預警合作機制。

   會議指出，我市在氣象災害防御工作中還存在一些不足和問題。一是氣象法律法規(guī)貫徹的還不夠好，有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設時，影響和破壞氣象探測環(huán)境的事件時有發(fā)生，氣象資料的“連續(xù)性、可比較性”受到質(zhì)疑。二是氣象災害預測的準確率和精細化程度仍需提高。三是氣象災害信息的發(fā)布渠道和覆蓋面仍顯不足。四是氣象部門作為管理主體的職能尚未完全落實到位，氣象災害預測預警能力和手段還不夠高。

   為此，會議要求：

   （一）加強科普宣傳，強化防御意識。當前，氣象災害問題已成為世界普遍關注的熱點問題，防災減災工作是關系國計民生的大事。全市各級政府要進一步提高認識，增強應對氣候變化的責任感和緊迫感。要采取主題日、科普講座、應急演練等多種形式，通過網(wǎng)絡、電視、手機、公益廣告等多種渠道，加大宣傳力度，宣傳氣象法律法規(guī)，深入普及氣候變化和氣象災害防御知識，增強全社會氣象防災減災意識，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。要探索建立由氣象、農(nóng)業(yè)、水利、教育等多個相關部門以及各社會團體和基層組織廣泛參與的宣傳網(wǎng)絡，根據(jù)農(nóng)民、中小學生和社會弱勢群體等的不同需要，開展有針對性的氣象防災減災知識的宣傳和培訓，提高人民群眾的自救、互救能力。

   （二）暢通信息渠道，完善應急機制。建立暢通的預報預警信息發(fā)布渠道和完善的應急機制是高效、扎實地做好氣象災害防御工作的前提。政府及相關部門要密切協(xié)作，搭建與各行業(yè)、各媒體互聯(lián)互通的信息發(fā)布網(wǎng)絡，減少發(fā)布層次和環(huán)節(jié)，準確及時地將預報預警信息傳送到有關部門、單位和群眾手中，同時，要從我市氣象災害的季節(jié)性發(fā)生特點和可能受其影響的行業(yè)和群體的實際情況出發(fā)，采取更加靈活、針對性更強的信息發(fā)布手段，提高發(fā)布實效，擴大覆蓋面。要進一步完善全市氣象災害應急預案，充分發(fā)揮政府的主導作用，明確相關部門的責任和應對不同氣象災害的處置措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領導、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、人民群眾共同參與的防災減災機制。

   （三）落實保障措施，支持基層建設。氣象事業(yè)是一項民生事業(yè)，氣象災害防御工作為地方各項事業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供服務和保障。全市各級政府要進一步加大投入力度，有效保護氣象探測環(huán)境，保障氣象觀測資料的“代表性、準確性和比較性”，加密基層監(jiān)測站點，完善基礎設施建設，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，為氣象防災減災工作夯實基礎。全市各級氣象主管部門要針對我市氣候氣象特點，加強科研，努力提升業(yè)務水平，提高氣象災害預報預測的質(zhì)量和精度。要著力建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層氣象服務隊伍，通過制定相應的管理辦法和定期開展專業(yè)培訓，確保他們能夠及時準確地將氣象災害信息傳遞給基層群眾并組織采取科學的應急處置措施，切實提高廣大基層群眾應對和防范氣象災害的能力。

   （四）增強執(zhí)法主體意識，努力提高執(zhí)法水平。氣象部門要進一步加強自身建設，圍繞如何發(fā)揮好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職能增強執(zhí)法主體意識，加強氣象執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，努力提高氣象執(zhí)法水平。市、縣兩級氣象部門要依法履行好職責，積極提出發(fā)展地方氣象事業(yè)的意見和建議，爭取地方政府及其相關部門的支持，不斷提高服務能力，不斷拓寬服務領域。在基層氣象臺站的建設中，要科學論證，長遠規(guī)劃，盡量與地方經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設相適應，以確保氣象法律法規(guī)的有效貫徹實施。