邯鄲市十四屆人大常委會第十六次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第十六次會議審議意見

（2015年8月20日邯鄲市第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過）

8月20日，市十四屆人大常委會召開第十六次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于邯鄲市2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告和2015年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，形成如下審議意見。

一、邯鄲市人大常委會關(guān)于對全市2015年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市各級各部門圍繞年初人代會確定的計劃任務目標，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提效益、惠民生，扎實推進經(jīng)濟社會各項工作，全市經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)健開局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，夏糧實現(xiàn)“十二連增”；工業(yè)生產(chǎn)緩中趨穩(wěn)，低耗能產(chǎn)業(yè)運行良好；重點項目建設勢頭強勁，投資增長逐步加快；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級增速，鋼鐵整合重組取得進展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，調(diào)整成效開始顯現(xiàn)；財政收入弱勢回升，金融信貸增勢向上；民生工程扎實推進，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善?？傮w看，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。但是，也要看到，受需求低迷、產(chǎn)能過剩等諸多因素影響，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分嚴峻，主要經(jīng)濟指標增速仍處低位，整體經(jīng)濟下行壓力依然較大，主要表現(xiàn)在：工業(yè)多數(shù)行業(yè)增速回落或下降，停產(chǎn)、虧損企業(yè)依然較多，工業(yè)品價格下降明顯；投資后勁不足，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下降，服務業(yè)投資增長緩慢；消費增長動力不足，外資外貿(mào)增長乏力，先行指標出現(xiàn)下滑；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足，企業(yè)利潤下滑、虧損增加等諸多困難。

會議要求，市政府要堅持穩(wěn)步較快增長總基調(diào)，統(tǒng)籌全局、攻堅克難，著眼短期穩(wěn)增長、長期調(diào)結(jié)構(gòu)，通過抓增量、帶存量、穩(wěn)增長、促調(diào)整，確保如期完成全年各項任務目標。

（一）堅定信心、主動作為，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。要密切關(guān)注、分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，正確認識當前我市經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，主動作為，強化責任，抓好落實。在鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，要著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料和先進裝備制造業(yè)，大力發(fā)展生物、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；要強力推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新服務模式，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、云計算、電子商務等新興業(yè)態(tài)，通過開拓新的經(jīng)濟增長點，提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力，確保完成全年計劃目標。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)科技園建設，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)質(zhì)量效益，為穩(wěn)增長提供支撐。三是促進發(fā)展服務業(yè)，狠抓三產(chǎn)培育，謀劃引進一批好項目、大項目，努力擴大消費需求，增強消費拉動作用，打造新的經(jīng)濟增長點。四是堅持不懈地抓好企業(yè)幫扶，實施分類指導，幫助企業(yè)拓展市場，切實減輕企業(yè)負擔，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)，加快生態(tài)型工業(yè)和循環(huán)工業(yè)發(fā)展步伐。

（三）上大項目、大上項目，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。要堅定不移地抓項目建設，結(jié)合我市實際，謀劃建設一批優(yōu)質(zhì)高效的大項目、好項目。一是積極引進一批能夠支撐邯鄲轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略項目，突出抓好重點建設項目、招商引資項目、技改環(huán)保項目、城鎮(zhèn)建設項目，以優(yōu)質(zhì)增量促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是狠抓項目建設進度，對在建、竣工項目要做好督導促進和效益評估等工作，推行臺賬式管理，力促在建項目加快進度，竣工項目達產(chǎn)達效，真正使項目建設的成效體現(xiàn)到增加稅收、拉動就業(yè)、惠及民生上。

（四）強化責任、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力動力。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，促進各類生產(chǎn)要素涌向邯鄲。一是強化政府服務意識，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進簡政放權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高審批效率。二是要積極創(chuàng)新服務機制，全面建設全市便民服務體系，深入推進“三級平臺、兩個代辦”建設，最大限度方便企業(yè)，使其能集中精力抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)。三是實行要素市場化配置改革，加強監(jiān)管，建立健全公共資源交易監(jiān)督管理體系，綜合運用多種監(jiān)督方式，提高服務質(zhì)量和效果。四是加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，健全政府對金融機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，搭建企業(yè)與銀行、保險、擔保、證券等金融機構(gòu)的合作平臺，依法依規(guī)加強民間融資管理。五是全力保障和改善民生，不斷加大投入力度，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，扎實做好就業(yè)、社保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

市政府要突出重點，壓死責任，認真落實市人大常委會審議意見，把握住穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，全力完成全年各項預期工作目標。

二、邯鄲市人大常委會關(guān)于對全市2015年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對經(jīng)濟低速增長、結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，積極應對，主動作為，強化征管，優(yōu)化支出，財政收入達到基本預期目標，財政支出得到基本保障，推動了社會事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。上半年全市全部財政收入完成1649444萬元，占年初預期目標的51.5%，同比增長1.2%。一般公共預算收入完成1033396萬元，占預算的54.8%，同比增長1.1%；市本級一般公共預算收入完成248497萬元，占預算的44.5%，同比下降4%。全市一般公共預算支出完成2028116萬元，占預算的47.4%，同比增長7.5%，市本級一般公共預算支出完成376664萬元，占預算的34.3%，同比增長55.3%，預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。但下半年我市經(jīng)濟下行壓力仍然較大，既面臨“三期疊加”的普遍矛盾，又面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、大氣污染治理任務重的特殊問題，稅收增長缺乏有效支撐。在剛性支出不斷增加，收支矛盾突出等多種因素影響下，完成全年收支計劃面臨較大壓力。

會議要求，市政府要全面貫徹《預算法》，認真落實中央“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的各項改革措施，創(chuàng)新思路，強化措施，確保財政平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

（一）培育稅源增長基礎(chǔ)，提高財政收入質(zhì)量。要認真落實支持企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，加大對傳統(tǒng)稅源大戶和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興稅源企業(yè)的全方位服務，激發(fā)企業(yè)活力，培育經(jīng)濟增長新動力，努力確保財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要進一步加強綜合治稅工作，全力以赴抓好財政收入。稅收征管部門要強化收入預測分析，認真查找稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘增收潛力，加大專項清理和稽查力度。堅持依法征收，確保應收盡收，嚴禁違規(guī)提前征收，堅決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”。要依法合規(guī)組織非稅收入，抓好稅收質(zhì)量檢查，進一步提高財政收入質(zhì)量。

（二）強化財政支出管理，確保重點支出需要。要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按規(guī)完成預期進度。既要督促預算部門加快項目實施，按進度及時足額撥付資金，又要建立財政存量資金清理長效機制，盤活財政和部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，收回長期沉淀資金用于急需支出，充分發(fā)揮財政資金的效益。要多渠道籌措土地收儲和征遷補償資金，支持出讓地塊配套設施建設，積極創(chuàng)造條件加快土地出讓進度，增加政府可調(diào)控資金，更好的支持重點工作和經(jīng)濟建設。要認真落實中央“八項規(guī)定”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，繼續(xù)堅持過緊日子的思想，嚴格貫徹中央和省有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，努力降低政府運行成本，真正把有限的資金用在促進發(fā)展、改善民生上。

（三）規(guī)范政府債務管理，嚴控財政運行風險。要加強政府性債務管理和財政各類專項資金的監(jiān)督檢查，強化預防債務風險意識，嚴控債務規(guī)模。健全和完善還款償貸機制，進一步清理消化存量債務，依法依規(guī)做好債務置換工作，采取切實可行的措施，有效防范和化解財政風險，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）深化預算管理制度改革，提高財政資金使用效益。要全面貫徹落實《預算法》，以法治理念和法治思維推進和深化財政改革。認真組織編制三年滾動財政規(guī)劃和2016年財政預算，加強和改進項目支出預算管理，全面推進預算績效管理。加快推進PPP模式和政府購買服務等改革事項，更好的鼓勵社會資本投資公共服務，減輕財政投資壓力，提高財政資金使用效益，推動社會事業(yè)發(fā)展。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督，強化責任追究，對各種違規(guī)違紀行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

市政府及其財政部門要認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。