關(guān)于市政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于市政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況報告的

審 議 意 見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十一次會議通過）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了市政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》情況的報告，形成如下審議意見：

會議認(rèn)為，“一法一條例”頒布實(shí)施以來，市政府及其相關(guān)部門認(rèn)識到位，制定了1+29大氣污染防治工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠工作，先后開展了一系列整治工程和專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，空氣質(zhì)量得到明顯改善。今年1-7月份，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.28，同比下降21.5%；PM2.5濃度72微克/立方米，下降16.3%。其中4-7月份，PM2.5濃度下降率連續(xù)4個月在全省排名第一。

會議指出，雖然我市在大氣污染防治方面做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得明顯成效。但與人民群眾的期盼相比，還有很大差距，大氣污染防治成效還不穩(wěn)定，在重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中依然在后幾位徘徊。從執(zhí)法檢查情況來看，有的地方大氣污染治理仍停留在依靠行政命令、層層壓任務(wù)的階段，工作動力主要來源于上級督查、領(lǐng)導(dǎo)盯辦、考核問責(zé)等外在壓力，沒有形成常態(tài)化、長效化治理機(jī)制。

會議要求，各級政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處。要全面有效實(shí)施大氣污染防治“一法一條例”，依法推動解決群眾關(guān)注的突出問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

一、精細(xì)研究，科學(xué)制定治理規(guī)劃

一是完善大氣污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。大氣污染防治涉及工業(yè)企業(yè)減排、散煤治理、揚(yáng)塵治理、汽車尾氣治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多個行業(yè)、多個監(jiān)管部門，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)制保障。二是加快研究制定遠(yuǎn)期治理規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)分析和評估大氣污染治理工作，細(xì)化完善、精準(zhǔn)制定各項(xiàng)管控措施。目前，全年時間已經(jīng)過半，而2018-2020年的大氣污染防治行動方案和今年的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未下發(fā)，要加快修改完善，盡早付諸實(shí)施。三是突出重點(diǎn)，靶向治理，切實(shí)解決好影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)目標(biāo)，集中力量開展專項(xiàng)整治。

二、精準(zhǔn)施策，提升大氣治理標(biāo)準(zhǔn)

一是以嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來倒逼企業(yè)提標(biāo)改造，減少排放。依據(jù)國家大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，按照“一業(yè)一策”、“一企一策”，明確改造提升的標(biāo)準(zhǔn)、方向，確定時間表和路線圖。要綜合考慮各行業(yè)污染貢獻(xiàn)率和減排潛力，科學(xué)確定行業(yè)減排目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)總量控制。開展企業(yè)環(huán)境績效評級，完善差別化治理方案，分類分企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)化、科學(xué)化管控。同時，以排放標(biāo)準(zhǔn)來安排去產(chǎn)能的時序，應(yīng)率先退出生產(chǎn)工藝落后、環(huán)?？冃У偷钠髽I(yè)和設(shè)備，最大限度地發(fā)揮去產(chǎn)能的環(huán)保效益。二是因地制宜，多措并舉，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。根據(jù)氣源保障和電力供應(yīng)情況，盡早安排煤改氣、煤改電工作，加快電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。對短期內(nèi)不具備或無法實(shí)施氣代煤、電代煤的區(qū)域，進(jìn)行全面排查統(tǒng)計(jì)，明確替代方式、時序進(jìn)度、實(shí)施方案和配套的財政補(bǔ)貼政策。三是加快主城區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷進(jìn)度，明確責(zé)任、時限和步驟，加快進(jìn)度。四是加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。對重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)集中的區(qū)域，加快協(xié)調(diào)建設(shè)鐵路運(yùn)輸專線，大力推進(jìn)汽運(yùn)改鐵運(yùn)。同時，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)環(huán)保治理主體責(zé)任，確保所屬車輛達(dá)標(biāo)排放。

三、嚴(yán)管重罰，增強(qiáng)法律威懾力

一是全面開展污染源排查治理，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。重點(diǎn)對涉氣企業(yè)采取網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、突擊檢查和“雙隨機(jī)”抽查等措施，從嚴(yán)從快打擊超標(biāo)排放、偷排偷放、弄虛作假等環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》中按日連續(xù)計(jì)罰等措施，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本。二是推進(jìn)企業(yè)減排監(jiān)管由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。在企業(yè)的各污染物排放口，全部安裝感知和高清監(jiān)控視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全方位、不留死角，實(shí)行24小時在線數(shù)據(jù)傳送。三是加大輿論監(jiān)督力度。網(wǎng)上公布企業(yè)排放數(shù)據(jù)，鼓勵公眾對企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育,及時開展政策解讀,引導(dǎo)公眾有序參與，倡導(dǎo)踐行綠色生活方式,逐步構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的綜合治理體系,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。