邯鄲市人民代表大會常務委員會  第十一次會議審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

第十一次會議審議意見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議通過）

8月30日，市十五屆人大常委會召開第十一次會議。會議聽取和審議了市政府關于邯鄲市2018年上半年財政預算執(zhí)行情況報告、關于邯鄲市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告和關于民族特色村鎮(zhèn)建設情況報告，形成如下審議意見：

一、關于邯鄲市2018年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門面對復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和大氣污染治理攻堅、政策性減稅降費等影響因素，始終把組織收入作為首要工作，落實積極的財政政策，不斷提高收入規(guī)模和質量，財政收入穩(wěn)定增長，稅收比重同比上升，質量效益持續(xù)提高。財政部門狠抓支出預算執(zhí)行管理，支出進度明顯加快，支出效益進一步提高，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出增幅明顯，保障有力。上半年全部財政收入完成257.2億元，同比增長25.9%；全市一般公共預算收入完成137.1億元，占年初預算的58.2%，同比增長9.5%；全市一般公共預算支出完成290.1億元，占預算的55.6%，同比增長6.2%；全市財政收入實現(xiàn)了時間任務“雙過半”，為全面建設富強邯鄲美麗邯鄲提供了堅實的財力支撐，預算執(zhí)行情況良好。

總體看，上半年財政運行平穩(wěn)向好，與全市經(jīng)濟運行基本相適應。但是下半年組織收入形勢依然嚴峻，經(jīng)濟回升向好的基礎還不穩(wěn)固，部分指標低位運行；常態(tài)化錯峰生產(chǎn)和政策性減稅對稅收造成一定影響；全部財政收入與市本級一般公共預算收入增幅不匹配；民生政策提標擴面需要加大投入等問題，使完成全年目標壓力和難度加大，仍需付出艱苦努力。為此，會議要求：

（一）積極培育壯大財源，夯實財政收入基礎。市政府及財稅部門要認真應對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行不確定性等因素影響，加強對各項財政收入情況的分析和研判。實施更加積極的財政政策，落實各項減稅降費政策，充分發(fā)揮財政職能，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。要加大對重點稅源和新興稅源的扶持力度，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力，培植優(yōu)質可持續(xù)性財源。要規(guī)范非稅收入管理，密切監(jiān)控重點稅源、重點企業(yè)運行情況，提升財政收入質量。稅務部門要以機構改革為契機，統(tǒng)一思想，形成合力，依法加強稅收征管和稅務稽查，努力做到應收盡收，不斷夯實和壯大財政收入基礎，提高稅收工作效率。

（二）加強支出預算管理，提高資金使用績效。要堅持盡力而為、量力而行、周密謀劃，優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。積極支持城市提升、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、大氣污染防治等重點工作，充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和牽動作用。嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)，規(guī)范預算管理和專項資金管理，增強預算執(zhí)行剛性約束，提高財政預算科學化、精細化管理水平。全面實施預算績效管理，進一步提高績效預算編制水平，完善績效評價結果運用和公開機制。要建立項目績效目標，加強資金使用過程監(jiān)控，加大財政監(jiān)督和審計監(jiān)督力度，切實提高財政資金使用效益。

（三）加強政府債務管理，有效防范財政風險。要進一步完善地方政府性債務風險預警和應急處置機制，對政府債務規(guī)模、預算執(zhí)行、風險預警等實行動態(tài)監(jiān)控和規(guī)范管理，嚴控債務增量，盡快完成政府債務置換工作，穩(wěn)妥化解債務存量，降低融資成本，從嚴從緊控制政府債務規(guī)模，切實有效防控債務風險。要規(guī)范各級政府舉債融資行為，堅決杜絕違規(guī)舉債，按照利益共享、風險共擔的原則，有序推進政府與社會資本合作，吸引社會資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。審計部門要依法加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)解決資金運行中存在的問題和隱患，嚴控財政運行風險。

（四）推進預算聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)督。開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新，政府有關部門要認真落實全國人大和省人大常委會關于人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有關要求，完善人大預算聯(lián)網(wǎng)各項工作機制和監(jiān)督體系，建立人大和政府之間、市縣之間、同級政府部門之間的溝通協(xié)調機制，做好數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡支持等配合工作，實現(xiàn)政府和人大之間數(shù)據(jù)的互通、共享。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，加強預警分析，推進依法理財，有效防范管理風險，增強預算公開透明，增進人大代表對財政預算工作的滿意度。

市政府及其財政部門要認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省預算審查監(jiān)督條例》，嚴肅財經(jīng)紀律，加強審計監(jiān)督，強化責任追究，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

二、關于邯鄲市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

會議認為，今年上半年，市政府面對依然嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，真抓實干，主動作為，堅持做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、防風險、治污染、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值完成1679.9億元，增速6.1%；全部財政收入完成257.2億元，增長25.9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)回升，第三產(chǎn)業(yè)增長快速，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合向縱深發(fā)展；項目建設成效顯著，一批高質量建設的重點項目投入運營，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強；民生支出206.2億元，城鄉(xiāng)居民人均收入持續(xù)增長，民生工作不斷加強，人民生活進一步改善?？傮w看，上半年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標實現(xiàn)“雙過半”,取得的成績來之不易。

但是，也要看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分復雜，經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟低位運行，項目后勁依然不足，外貿出口下滑明顯，金融系統(tǒng)存在風險隱患，污染治理任務艱巨等。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，會議要求：

（一）認真研究，科學籌劃，確保完成全年計劃目標。要密切關注、認真研究錯綜復雜的經(jīng)濟形勢，特別是針對國際貿易摩擦增多和下半年環(huán)保錯峰生產(chǎn)的要求，正確認識當前我市經(jīng)濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)，科學籌劃，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調，按照“底定超干”的總要求，以推進供給側結構性改革為主線，突出項目支撐，實施開放帶動，聚焦民營突破，強化環(huán)境保障，堅定加快發(fā)展的信心和決心，抓住重點，強力突破，以更加有力的舉措、更加務實的作風，抓好各項工作落實，確保完成全年計劃目標。

（二）調整結構，推進轉型，提升發(fā)展的質量和效益。要加大化解過剩產(chǎn)能力度，完善市場化、法治化產(chǎn)能退出機制，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新材料、新能源汽車、生物技術、信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強現(xiàn)代服務業(yè)，制定、完善鼓勵三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進三產(chǎn)取得更大的突破。要圍繞新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)積極謀劃和儲備一批輻射帶動作用大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高的項目，以項目結構帶動投資結構，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級和發(fā)展的質量效益。

（三）創(chuàng)新驅動，開放帶動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力。要培育創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新能力，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動與京津高校院所、高科技企業(yè)開展深度合作，加強技術創(chuàng)新研究，激發(fā)“雙創(chuàng)活力”，發(fā)揮好科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間平臺的作用，加大科技創(chuàng)新成果轉化力度，培育新的經(jīng)濟增長點。要壯大科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，推動更多企業(yè)發(fā)展成為創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和科技領軍企業(yè)。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，以技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新努力形成一批高端技術和產(chǎn)品，贏得市場和競爭。要進一步擴大對外開放，提高招商引資水平，深度融入“一帶一路”建設，積極參與沿線國家的基礎設施建設和基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要積極應對中美貿易摩擦所帶來的負面影響，大力開拓國際市場，形成出口產(chǎn)品多點支撐的格局。

（四）強化責任，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。要擔當作為，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結合開展“雙創(chuàng)雙服”活動，切實優(yōu)化營商環(huán)境，構建“親”“清”的政商關系，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，全身心支持企業(yè)發(fā)展和項目建設。要深化“放管服”改革，大力推進簡政放權，簡化審批環(huán)節(jié)和事項，提高網(wǎng)上審批的比例，自覺接受群眾的監(jiān)督，真正實現(xiàn) “最多跑一次”和“一趟清”。要加大減稅降費的力度，落實營改增政策，清理整頓收費項目和攤派事項，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

（五）改善民生，保持穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。要完善社會保障體系建設，加快實施民心工程，扎實做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等工作，扎實完成年初確定的20項民心工程。要提高應急管理水平，抓好安全生產(chǎn)，深化安全隱患排查治理，加強礦山、消防、交通運輸、危險化學品等行業(yè)的安全監(jiān)管，做好食品藥品安全監(jiān)管，防止各類事故的發(fā)生。要加快補齊短板，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，多措并舉改善生態(tài)環(huán)境，扎實推進精準扶貧，全面排查處置風險隱患，深入推進掃黑除惡專項斗爭，不斷促進邯鄲經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三、關于民族特色村鎮(zhèn)建設情況報告的審議意見

會議認為，近年來市政府在民族特色村鎮(zhèn)建設方面取得了一定成效，改善了民族村鎮(zhèn)的基礎設施，保留保護了民族村鎮(zhèn)的建筑風格，受到了廣大少數(shù)民族群眾的歡迎。

但是，民族特色村鎮(zhèn)建設還存在一些問題，民族村后續(xù)可持續(xù)發(fā)展、進一步突出民族特色村鎮(zhèn)“特色”建設、加強民族村集體經(jīng)濟發(fā)展等問題上，還需下功夫探索新的發(fā)展路徑。為此，會議要求：

（一）抓住“特”字做文章，建設“宜游 ”民族特色村鎮(zhèn)。針對回族村鎮(zhèn)特色不明顯等問題，進一步發(fā)掘、收集整理回族文化藝術圖標和民族特色建筑符號，為回族村鎮(zhèn)文化保護及維修裝飾提供科學依據(jù)與文化藝術素材元素；加強對歷史建筑和人文故居的改造修復工作指導，按照省里要求，推進“五個一”建設民族村鎮(zhèn)。對邱縣陳村回族鄉(xiāng)的“陳村查拳”、大名的“滑拳”和回族傳統(tǒng)的燒雞、燒麥、糕點、牛羊肉加工工藝進行挖掘和提升，培育和發(fā)展少數(shù)民族特色餐飲；加快發(fā)展“農(nóng)家樂”、“采摘園”等多種鄉(xiāng)村休閑旅游，對形成的旅游項目進行包裝和推介，推出“民族鄉(xiāng)風情一日游”等特色旅游線路，擴大回族文化旅游的知名度和影響力，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高民族地區(qū)農(nóng)民收入，使特色村鎮(zhèn)建設成為促進民族團結進步事業(yè)的民心工程。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，建設“宜業(yè)”民族特色村鎮(zhèn)。根據(jù)民族特色村鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎，依托特色村鎮(zhèn)周邊的集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、旅游景區(qū)、重點企業(yè)，因地制宜發(fā)展特色配套產(chǎn)業(yè)，不搞“一刀切”，不搞一個模式，立足優(yōu)勢，選準路子，促進村鎮(zhèn)形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”格局。要注重以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新形式和運行機制，盤活土地、林地、河塘等村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和資源, 壯大村集體經(jīng)濟, 把生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢；可因地制宜地大力發(fā)展民宿、養(yǎng)殖屠宰、農(nóng)家樂、養(yǎng)老、庭院經(jīng)濟、休閑體驗等特色產(chǎn)業(yè)，既增加村集體收入，又保障建成的特色民族村鎮(zhèn)后續(xù)發(fā)展和維護。吸引人才、消費回流鄉(xiāng)村，激活鄉(xiāng)村沉淀資源，發(fā)揮回族民眾善于經(jīng)營的長處，調動他們參與民族鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性，形成建設民族特色村鎮(zhèn)良性循環(huán)的互動局面。

（三）完善民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，建設“宜居”民族特色村鎮(zhèn)。編制好實用型民族鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，按照尊重農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、注重民族特色、彰顯民族鄉(xiāng)村風貌的要求，設計和完善水、電、氣、暖生活基礎設施；在深入實施連村公路、給排水系統(tǒng)、垃圾處理、廁所革命、村衛(wèi)生室建設、民房及庭院綠化等服務設施的基礎上，通過建廣場、理水系、整巷道、種果樹，為群眾打造新農(nóng)村的便利生活條件；建立健全村鎮(zhèn)設施管護制度，整治垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等“五亂”現(xiàn)象，改善民族村鎮(zhèn)基礎設施條件，為民族村鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展、開展對外聯(lián)絡、提高群眾生活水平奠定堅實基礎。

（四）與扶貧攻堅相結合，建設富裕的民族村鎮(zhèn)。把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設與扶貧攻堅結合起來，用少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設推動扶貧，民族村鎮(zhèn)建設與脫貧攻堅工作同部署、同推進，精準扶貧民族鄉(xiāng)村低收入者，推動從單純“增收”向“幫扶”的轉變，嘗試“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。積極為廣大農(nóng)民謀福祉，利用當?shù)貎?yōu)勢特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎，因村因戶、分類指導實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，加強教育培訓、幫扶就業(yè)、醫(yī)療救助扶持、低保政策等扶貧舉措，盡快改善他們的生產(chǎn)生活條件，努力幫助貧困戶脫貧致富，實現(xiàn)國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。