從滏陽河專項(xiàng)治理看如何組織好專項(xiàng)工作審議

從滏陽河專項(xiàng)治理看如何組織好專項(xiàng)工作審議

  組織好專項(xiàng)工作審議是地方人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的基本形式和主要途徑，也是提高人大常委會(huì)工作質(zhì)量的重要組成部分。如何才能組織好專項(xiàng)工作審議？結(jié)合我市人大常委會(huì)在推動(dòng)滏陽河綜合治理專項(xiàng)工作中的一些做法，筆者認(rèn)為主要應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

   一、選題要準(zhǔn)

   在確定專項(xiàng)工作審議議題時(shí)要立足于本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開放這個(gè)大局，緊扣黨委的重大部署和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還要把握“議大事”、“少而精”的原則，確定審議議題的內(nèi)容。滏陽河是我市的“母親河”，擔(dān)負(fù)著城市工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排瀝等任務(wù)，其功能、地位十分重要。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境特別是人民群眾的生活質(zhì)量影響巨大。但由于長(zhǎng)期以來未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，滏陽河河道過窄、淤積嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重地影響到邯鄲市的城市形象和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。對(duì)滏陽河進(jìn)行綜合治理，尤其是加快城區(qū)段河道治理刻不容緩。2008年我市人大常委會(huì)在廣泛征集代表和群眾意見的基礎(chǔ)上，將滏陽河專項(xiàng)治理這一體現(xiàn)民心、反映民意的工作確定為專項(xiàng)工作審議的主要內(nèi)容，予以積極推進(jìn)。

   二、調(diào)研要深

   沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要做到審議發(fā)言時(shí)言之有物，言之有據(jù)，能夠提出自己的真知灼見，就要做好會(huì)前的調(diào)查研究，掌握第一手材料。人大常委會(huì)要綜合運(yùn)用并不斷改進(jìn)調(diào)研的方式，既要針對(duì)議題集中時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，又要注重掌握平時(shí)情況；既要廣泛掌握面上的情況，又要注重“解剖麻雀”；既要了解典型，又要關(guān)注一般，努力掌握真實(shí)全面的情況。要從法律法規(guī)的實(shí)施、人大及其常委會(huì)決議、決定的執(zhí)行等情況入手，注意查找和分析存在的問題及原因，探索解決問題的辦法，以利于向“一府兩院”提出切實(shí)可行的意見和建議，督促、幫助“一府兩院”改進(jìn)工作。我市人大常委會(huì)在推動(dòng)滏陽河專項(xiàng)治理工作中，積極組織代表視察調(diào)研，采取聽取相關(guān)部門匯報(bào)、召開調(diào)研座談會(huì)、征求基層群眾代表意見、聽取沿河單位職工意見、邀請(qǐng)沿河住戶進(jìn)行座談、找不同層次人員收集意見等方式，使代表們掌握了河道淤積和被侵占情況嚴(yán)重、水質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻、部分跨河工程老化失修等真實(shí)情況。

   三、審議要透

   審議發(fā)言時(shí)要引導(dǎo)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議發(fā)言，講真話、講實(shí)話，提出中肯的建議。既要充分肯定取得的成績(jī)，又要實(shí)事求是地分析存在的問題和不足；既要敢于反映問題，又要善于提出解決問題的對(duì)策。為保證審議質(zhì)量，我市人大常委會(huì)在審議滏陽河綜合治理的議案前，提前將審議內(nèi)容通知常委會(huì)組成人員，使他們有足夠的時(shí)間進(jìn)行再調(diào)查、再分析、再研究，作好發(fā)言準(zhǔn)備。審議過程中，安排充分時(shí)間，讓多數(shù)委員能夠把自己的意見講透、表述清楚。在肯定以往工作的基礎(chǔ)上，委員們圍繞綜合整治的意義、整體規(guī)劃、如何加大投入等問題，結(jié)合掌握的情況積極建言獻(xiàn)策，提出針對(duì)我市實(shí)際，把城市景觀與防洪排瀝有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)制定高起點(diǎn)、高水平、高品位的滏陽河治理的整體規(guī)劃；除市本級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入外，滏陽河沿線特別是直接受益的有關(guān)縣區(qū)也要承擔(dān)部分河流治理的任務(wù)和資金投入；盡快制定出臺(tái)我市地方性法規(guī)，保障滏陽河實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化管理；認(rèn)真開展“愛護(hù)母親河”行動(dòng)，積極打造“母親河”文化鏈等意見。市人大常委會(huì)綜合整理代表們的意見，形成了關(guān)于加強(qiáng)滏陽河綜合治理的決議。

   四、督辦要跟

   人大常委會(huì)要按照監(jiān)督法的要求，將督辦責(zé)任落實(shí)到相關(guān)工作部門，相關(guān)工作部門采取走訪、座談、上門檢查等形式，加強(qiáng)跟蹤督查，并限期落實(shí)整改，力戒形式主義，提高人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效。在落實(shí)加強(qiáng)滏陽河綜合治理的決議過程中，對(duì)一些具體的、能看得見、馬上辦得到的事，常委會(huì)立即安排相關(guān)部門列入計(jì)劃認(rèn)真辦理，如對(duì)代表們建議出臺(tái)相關(guān)地方法規(guī)的意見，法制委、農(nóng)經(jīng)委、城建環(huán)保委等委員會(huì)立即行動(dòng)起來，安排相關(guān)立法調(diào)研，進(jìn)入立法程序。對(duì)一些深層次的、客觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，實(shí)事求是地制定解決問題的方案，通過建立和健全制度促進(jìn)整改。常委會(huì)相關(guān)工作部門將每次的督辦情況，及時(shí)向主任會(huì)議匯報(bào)，必要時(shí)組織代表進(jìn)行再視察。對(duì)決議辦理情況，建立“再審”表決制，代表們不滿意的辦理情況報(bào)告，退回相關(guān)部門重新辦理，并再行報(bào)告。為強(qiáng)化辦理責(zé)任，建立了審議意見責(zé)任追究制，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行或者承辦，造成不良影響的，予以調(diào)查處理，促其落實(shí)辦理。力求做到審議有決，答復(fù)有果，代表滿意，保證落到實(shí)處和問題解決。目前，在我市人大常委會(huì)和代表們的共同努力下，滏陽河管理?xiàng)l例已經(jīng)完成三審，經(jīng)過綜合整治，滏陽河這條曾經(jīng)令人傷心、煩惱、難堪的母親河，終于又煥發(fā)出清波瀲滟、流光溢彩的嶄新姿容。（畢軍）