認(rèn)真研究處理“審議意見”促進(jìn)依法行政公正司法

認(rèn)真研究處理“審議意見”促進(jìn)依法行政公正司法

　　人大及其常委會(huì)對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各種監(jiān)督中最具法律效力和最高層次的監(jiān)督?！耙桓畠稍骸弊杂X接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，積極適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后的新要求，積極順應(yīng)人民群眾的新期待，認(rèn)真不斷改進(jìn)提高工作，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，是應(yīng)盡的法定職責(zé)和義務(wù)，是行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)“人民性”的本質(zhì)體現(xiàn)。

   根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，縣級以上地方人大常委會(huì)行使15項(xiàng)職權(quán)，即通常所歸納的四大職權(quán)：立法權(quán)、決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！侗O(jiān)督法》和《河北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》的實(shí)施，對各級人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)作出了程序性、規(guī)范性的規(guī)定，同時(shí)，也對“一府兩院”接受監(jiān)督提出了明確具體的要求。從實(shí)際情況看，在《監(jiān)督法》規(guī)定的七種監(jiān)督形式中，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查是各級人大常委會(huì)常用的主要監(jiān)督形式。聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查→提出審議意見→“一府兩院”研究處理→報(bào)告處理情況→向社會(huì)公布，逐漸形成了一個(gè)工作閉合路徑。審議意見越來越多地使用，已成為人大常委會(huì)綜合運(yùn)用監(jiān)督形式的有機(jī)組成部分。做好專項(xiàng)工作報(bào)告，積極配合執(zhí)法檢查，并認(rèn)真研究處理審議意見，是“一府兩院”履行法定職責(zé)義務(wù)的重要內(nèi)容。為適應(yīng)新形勢新要求，規(guī)范“一府兩院”研究處理審議意見，增強(qiáng)整改效果，筆者試就有關(guān)問題略述己見，以饗讀者并請商榷。

   一、認(rèn)真研究處理審議意見

   落實(shí)審議意見，認(rèn)真搞好整改，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和提升，形成監(jiān)督與被監(jiān)督兩者之間的良性互動(dòng)，是實(shí)施監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是對“一府兩院”誠懇接受人大監(jiān)督最實(shí)際的檢驗(yàn)。

   （一）明確承辦，落實(shí)責(zé)任。按照《河北省實(shí)施〈監(jiān)督法〉辦法》第十四條、第十五條、第三十八條之規(guī)定，對于經(jīng)人大常委會(huì)主管副主任審定的審議意見，“一府兩院”辦公廳（室）應(yīng)送政府負(fù)責(zé)人和“兩長”閱批，明確主辦和協(xié)辦單位（庭、處）（以下簡稱部門），按照審議意見做好整改及相關(guān)后續(xù)工作。對于人大常委會(huì)主任會(huì)議通過的“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，“一府兩院”辦公廳（室）注意提請領(lǐng)導(dǎo)按照法定要求，分別列入政府常務(wù)會(huì)議或政府辦公會(huì)議、審委會(huì)或院長辦公會(huì)、檢委會(huì)或檢察長辦公會(huì)議事日程，研究整改措施和處理意見，提出明確具體要求，責(zé)成有關(guān)部門抓好承辦工作。要確保做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施、完成時(shí)限“三落實(shí)”。

   （二）認(rèn)真辦理，注重效果。主辦和協(xié)辦部門要把閱研審議意見和配合人大開展的相關(guān)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)結(jié)合起來，和閱研專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告結(jié)合起來，進(jìn)一步自查和認(rèn)真整改結(jié)合起來，按照審議意見逐項(xiàng)內(nèi)容，圍繞問題找原因，有的放矢定措施，形成合力抓落實(shí)。主辦部門既要帶頭落實(shí)整改措施，又要注意發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、聯(lián)系作用，采取會(huì)簽、專題會(huì)、情況交流等形式，及時(shí)全面掌握縱（本部門、本系統(tǒng)）橫（協(xié)辦部門）整改工作進(jìn)展總體情況，并保持與人大對口工作機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)情況，虛心接受指導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作，加大整改力度。協(xié)辦部門要積極主動(dòng)配合，依照職責(zé)分工狠抓整改措施的落實(shí)，按時(shí)反饋情況，并為建立健全各盡其職、各負(fù)其責(zé)、互相支持、主動(dòng)配合的長效機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)?！耙桓畠稍骸鞭k公廳（室）及督查室要為主管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)催辦、督導(dǎo)、檢查，做好重要事項(xiàng)的綜合、協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)審議意見整改措施落到實(shí)處。

   （三）按時(shí)反饋，寫好報(bào)告。主辦部門要在綜合辦理結(jié)果情況基礎(chǔ)上，擬出關(guān)于落實(shí)審議意見整改情況的報(bào)告稿，按有關(guān)規(guī)定和要求送人大相關(guān)專門委員會(huì)或人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，經(jīng)“一府兩院”負(fù)責(zé)同志審定，正式書面報(bào)告人大常委會(huì)。整改報(bào)告開頭應(yīng)簡述研究處理審議意見的主要經(jīng)過，正文一般應(yīng)按照審議意見內(nèi)容，逐項(xiàng)分層次做出認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地回應(yīng)，做到有觀點(diǎn)、有事實(shí)、有措施、有效果。對于尚未落實(shí)的內(nèi)容，應(yīng)給予合理的解釋和必要的說明。注意將已經(jīng)做的和將要做的相區(qū)別，避免把報(bào)告前的情況與研究處理相混淆，把整改落實(shí)情況和需要說明的情況相混淆?！耙桓畠稍骸鞭k公廳（室）要從文字表述、印制格式等方面把好關(guān)，保持形式和內(nèi)容的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，力求做到位、效果佳、文風(fēng)好、報(bào)告實(shí)，給廣大人民群眾一個(gè)滿意的答卷。

   二、值得重視和研究的幾個(gè)問題

   隨著審議意見及研究處理情況“向本級人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布”法定要求的實(shí)現(xiàn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用，將意味著直面更大范圍公眾質(zhì)疑評判的可能，這既是對“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的檢驗(yàn)，也是政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)公開的進(jìn)一步拓展，對落實(shí)審議意見提出了更高要求。

   （一）強(qiáng)化憲法觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。各級機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭牢固樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，崇尚憲法，敬畏法律，不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。充分認(rèn)識人大監(jiān)督不是個(gè)人行為，也不是部門行為，而是一種國家制度和政治體制。監(jiān)督既是對權(quán)力行使的監(jiān)察和制約，又是支持和促進(jìn)，而不是互相拆臺、互相掣肘。監(jiān)督和被監(jiān)督，是人大與“一府兩院”在共同目標(biāo)前提下，協(xié)調(diào)一致履行各自應(yīng)盡的法定職責(zé)。權(quán)力由法授，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，濫用必追究。要把主動(dòng)接受人大監(jiān)督真正銘記于心、深化于腦、踐見于行，轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大執(zhí)法司法人員的自覺行動(dòng)、職業(yè)精神，學(xué)習(xí)并習(xí)慣在監(jiān)督下行使職權(quán)，更好地服務(wù)民生、服務(wù)大局，以更加謙虛謹(jǐn)慎的心態(tài)接受人大監(jiān)督，更好地回應(yīng)人民群眾的熱切呼聲與利益訴求。

   （二）堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，努力增強(qiáng)整改實(shí)際效果。從某種意義上講，落實(shí)審議意見，認(rèn)真搞好整改，是“一府兩院”堅(jiān)持外部監(jiān)督和內(nèi)部制約相結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)政能力和執(zhí)法質(zhì)量不斷提高，力促縮短“自我感覺”和“群眾感知”差距、爭取人民群眾和各方面理解支持的良好契機(jī)。因此，“一府兩院”及主、協(xié)部門要把落實(shí)審議意見視為強(qiáng)化憲法意識、誠懇接受人大監(jiān)督的具體實(shí)踐，變?yōu)檎也罹?、析原因、定措施、見效果的?shí)在行動(dòng)，變?yōu)榻⒔∪鉀Q有關(guān)問題長效機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、職能部門正職負(fù)全責(zé)、承辦人負(fù)具體責(zé)任的三級責(zé)任制，尋找承辦審議意見與實(shí)際工作的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握解決問題的著力點(diǎn)，認(rèn)真研究并采取有效措施，力求以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)在效果回應(yīng)人民群眾的新期待。實(shí)踐證明，有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)善于借助人大監(jiān)督的東風(fēng)，及時(shí)向黨委、政府提出妥善解決問題的意見和建議，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)及各方面的理解、重視和支持，促進(jìn)和保障一些問題得到較好解決的做法，鞏固和發(fā)展了整改成果，值得繼續(xù)堅(jiān)持和大力推廣。

   （三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)一步擴(kuò)大影響光大形象。聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查，作為人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)——人大常委會(huì)法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)督形式，有利于“一府兩院”及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，促進(jìn)有關(guān)工作再上新臺階。實(shí)踐中，有的注意做好審議意見整改報(bào)告工作，而在“一府兩院”年度工作報(bào)告中，忽略或缺少人民代表大會(huì)閉會(huì)期間接受人大常委會(huì)監(jiān)督方面的有關(guān)內(nèi)容。顯然，這種把日常工作和整體情況隔列開來的現(xiàn)象，不利于人大代表全面完整地知政悉情，不利于提高人民代表大會(huì)審議質(zhì)量。因此，建議逐漸形成制度，明確在“一府兩院”年度工作報(bào)告中，應(yīng)將年中專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查及審議意見整改情況簡要闡明，與人大常委會(huì)工作報(bào)告相呼應(yīng)，為人大代表審議大會(huì)報(bào)告提供客觀全面的依據(jù)，并以期在更大范圍接受人民群眾的評判，得到廣泛的理解和支持，擴(kuò)大影響，光大形象，營造濃重的落實(shí)依法治國基本方略氛圍。為不斷提高落實(shí)審議意見的質(zhì)量、效率和效果，建議人大與“一府兩院”積極探索建立程序化、規(guī)范化的科學(xué)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，更好地為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北服務(wù)。（陳 金 玉）