永年區(qū)人大常委會 關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的調研報告

永年區(qū)人大常委會

關于調整產業(yè)結構促進產業(yè)升級的

調 研 報 告

（2017年11月13日）

11月9日，市人大結構調整和產業(yè)升級調研組到我區(qū)開展了專題調研活動。調研組一行先后深入到金力電池隔膜項目、永洋特鋼產業(yè)園項目進行了實地調研查看，并在區(qū)政府賓館三樓會議室聽取了區(qū)政府常務副區(qū)長申濤同志代表區(qū)政府所作的專題匯報，征求了部分企業(yè)家的意見建議，區(qū)人大常委會副主任武昊全程陪同調研?，F(xiàn)將我區(qū)調研情況報告如下：

一、結構調整和產業(yè)升級總體情況

近年來，我區(qū)始終將深化供結側結構性改革、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育，作為提升區(qū)域經濟實力、加快區(qū)域經濟發(fā)展的重要舉措。今年以來，新一屆區(qū)委、區(qū)政府確定了“1368”工作計劃和“2826”重點工程，明確了今年和未來五年的施政方略和工作抓手，堅持一手抓傳統(tǒng)產業(yè)提升，一手抓新興產業(yè)培育，推進產業(yè)結構向中高端邁進，全區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興產業(yè)比重持續(xù)提升。2017年前三季度，全區(qū)生產總值達到210.2億元，總量位居全市第2，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達128個，總量全市第1，服務業(yè)增加值和高新技術產業(yè)增加值增速分別居全市第4位和第6位，全區(qū)三次產業(yè)結構比例由“十二五”末的29.5:40.3:30.2發(fā)展到現(xiàn)在的19.7∶47.7∶32.6，二產和三產比例分別提高7.4和2.4個百分點，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

二、結構調整和產業(yè)升級采取的主要措施

（一）堅持規(guī)劃引領，加強產業(yè)結構優(yōu)化調整頂層設計。面對近年來經濟持續(xù)下行和環(huán)保風暴等多重壓力，我區(qū)將構建多元化的經濟產業(yè)結構作為有效抵御經濟風險的重要舉措，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群規(guī)劃和撤縣設區(qū)等歷史性機遇，以編制“十三五”規(guī)劃為契機，在穩(wěn)定一產的基礎上，進一步明確了建設“宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)”的城區(qū)定位，以及打造“全國最大的標準件產業(yè)基地、全國重要的特鋼生產基地、新能源新材料制造基地、輻射全國的重要物流基地和太極文化世界旅游目的地”的產業(yè)定位。圍繞“兩個定位”，近年來建設了永洋特鋼產業(yè)園、高晶節(jié)能變壓器、金力新能源、恒永過濾材料、博柯萊工業(yè)機器人、冀南快遞產業(yè)園、國際標準件產業(yè)城、標準件國別產業(yè)園、廣府5A級景區(qū)創(chuàng)建等一大批重點工程，構建了傳統(tǒng)與新興產業(yè)互補、新材料新能源和現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的多元化產業(yè)格局。

（二）提升傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固區(qū)域經濟發(fā)展基礎。為從根本上解決傳統(tǒng)產業(yè)工藝落后、污染嚴重、產業(yè)圍城問題，我區(qū)強力推進了鋼鐵產業(yè)結構重組、標準件產業(yè)改造升級等重大工程。一是在標準件產業(yè)上。今年3月份，環(huán)保部啟動“小散亂污”取締工作后，我區(qū)強忍工業(yè)、財政等主要經濟指標下滑的壓力，借勢發(fā)力，主動而為，將全區(qū)1.1萬多家標準件企業(yè)，在沒有完善環(huán)保手續(xù)前全部封停。在此基礎上，堅持疏堵結合，創(chuàng)造性的制定了取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進區(qū)一批、高端引進一批、整合新建一批的“五個一批”工作思路，分類實施，分步提升，有序推進標準件產業(yè)規(guī)范提升。截至目前，已將2411個涉酸涉煤、居民區(qū)內和不具備規(guī)范提升條件、整治無望的標準件生產企業(yè)，按照“兩斷三清”標準取締淘汰到位；打造106家樣板企業(yè)，供其他中小企業(yè)參照、學習，全區(qū)累計9098家標準件企業(yè)全部規(guī)范提升或淘汰取締到位。同時不斷加大招商力度，先后引進了總投資32.5億元的國際標準件產業(yè)城、總投資46億元的高端標準件國別產業(yè)園等重點龍頭項目，并依托華中科大、河北工大等知名院校，建成了河北省緊固件產業(yè)技術研究院，為生產高、精、尖標準件產品提供了強力的技術保障。二是在特鋼產業(yè)上。通過整合8家鋼鐵企業(yè)（永洋、紫山、建發(fā)、通興、新文、恒興、金山、久發(fā)）和武安市運豐鋼鐵公司產能指標，重新組建河北永洋特鋼集團有限公司，實施了總投資79.96億元的永洋特鋼產業(yè)園項目。一期工程于2016年2月份開工建設，目前累計完成投資40億元，項目116萬噸煉鐵產能、120萬噸煉鋼產能，已通過我區(qū)2家和武安1家鋼鐵公司置換解決，8月15日通過了省發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的聯(lián)合驗收。目前永洋特鋼產業(yè)園一期已順利建成，正在聯(lián)動試車，在全省6家產業(yè)重組、退城搬遷項目中率先竣工試產。三是在蔬菜產業(yè)上。作為傳統(tǒng)蔬菜產業(yè)大縣，我區(qū)原有的省級農業(yè)產業(yè)園區(qū)在撤縣設區(qū)和區(qū)劃調整劃轉后，我區(qū)又依托袁隆平院士團隊的超級雜交水稻試驗基地和廣府周邊蔬菜產業(yè)基礎，謀劃建設了3個新的市級農業(yè)園區(qū)，目前正在積極申報省級園區(qū)。

（三）培強新興產業(yè)，打造經濟發(fā)展新勢能。實施了新興產業(yè)集群引領壯大工程，以現(xiàn)有高新技術企業(yè)為依托，進一步強化內聯(lián)外引，培育了新材料新能源、現(xiàn)代物流服務業(yè)和文化旅游產業(yè)三大新興產業(yè)，新興產業(yè)占全區(qū)經濟比重超過20%。一是新材料新能源產業(yè)。硅谷公司的碳纖維、芳綸1414等重點新產品，產值突破10億元，實現(xiàn)翻番倍增，以有機硅水溶緩釋肥實驗的百畝水稻高產攻關項目破世界紀錄，受到“雜交水稻之父”袁隆平院士高度評價；恒永公司發(fā)明的過濾和吸附性專用材料獲國家科技進步二等獎；高晶公司智能特高壓變電站、節(jié)能變壓器等產品占據了全國20%的市場；金力新能源公司的鋰電池、動力電池隔膜等產品，在國內同行業(yè)達到一流水平。全區(qū)規(guī)上新興產業(yè)企業(yè)達到16家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的12.5%。二是現(xiàn)代物流服務業(yè)。新修訂的《邯鄲市中心城區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)空間布局規(guī)劃（2016-2025年）》，確定了物流樞紐園區(qū)、物流中心、配送中心三個層次的“4-5-9”發(fā)展格局，將我區(qū)冀南快遞物流園區(qū)定位為全市未來重點發(fā)展快遞產業(yè)的核心區(qū)、永年標準件物流中心確定為全市5個產業(yè)物流中心之一。目前，冀南快遞物流園已入駐物流企業(yè)5家，其中圓通快遞分撥中心于今年3月份開工，10月底已建成投用；申通電商物流園已開工建設，中通快遞物流中心即將動工，百世快遞、京東物流等公司已達成進區(qū)意向，韻達快遞、順豐物流正在積極對接，初步形成了京津冀南部區(qū)域快遞物流產業(yè)基地。同時，總投資17.5億元的中關村永年健康科技產業(yè)園醫(yī)療中心正在建設主體，健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務產業(yè)快速發(fā)展。三是文化旅游產業(yè)。以東部廣府古城、西部佛山朱山和邯鄲市動物園搬遷為依托，構建了東西互動的旅游產業(yè)大格局。廣府古城成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，接待能力和水平顯著提升；朱山、佛山圍繞創(chuàng)建“4A”級，王邊美麗鄉(xiāng)村爭創(chuàng)“3A”級目標，全面加快了景區(qū)建設進度；邯鄲市動物園進展順利，預計明春可建成投用。今年前三季度，全區(qū)旅游景區(qū)接待游客達457萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入14.2億元，同比增長達38%，文化旅游產業(yè)對全區(qū)經濟帶動作用顯著增強。

三、結構調整和產業(yè)升級存在的主要問題。

我區(qū)結構調整和產業(yè)升級還存在不少困難和問題。一是產業(yè)結構還不盡合理。全區(qū)產業(yè)結構工業(yè)占比過高，工業(yè)又以重工業(yè)為主，重工業(yè)又以鋼鐵行業(yè)為主，產業(yè)結構偏重。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。我區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然眾多，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，尤以標準件生產企業(yè)更為突出。三是新興產業(yè)發(fā)展還不快。我區(qū)新興產業(yè)大部分還是過來的老企業(yè)通過規(guī)模擴張、引進新設備新工藝、開展技術和產品創(chuàng)新形成的；新近整體引進和發(fā)展起來的還比較少，尤其缺少具有戰(zhàn)略性的新興產業(yè)大型項目。四是環(huán)保、土地瓶頸制約日益凸顯。給產業(yè)結構調整升級帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)等。

四、意見建議

（一）進一步加快傳統(tǒng)產業(yè)結構調整。在特鋼產業(yè)上，要以裝備大型化、生產智能化、產品高端化、服務信息化為主導方向，淘汰落后產能，壓減過剩產能，加速技術升級和產品創(chuàng)新，打造結構合理、產能匹配、產品高端的產業(yè)格局。在標準件產業(yè)上，要按照“引進先進技術、加快結構調整、推動上檔升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展”思路，構建初、精、深加工配套的協(xié)作體系和產、研、銷配套的經營體系；下力培育一批具有較強競爭力的大型標準件企業(yè)集團，增強核心競爭力，推進整個產業(yè)向中高端邁進。

（二）進一步加強新興產業(yè)培育發(fā)展。要瞄準市場消費需求和技術發(fā)展前沿，注重新興科技與新興產業(yè)深度融合，完善產業(yè)配套體系，加快發(fā)展高新建材、新型化工、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，把支持和發(fā)展實體經濟放在更加突出的位置，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力，大力建設現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)更有質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

（三）進一步強化園區(qū)平臺支撐。提升園區(qū)基礎設施水平，實現(xiàn)“新九通一平”，年度計劃用地指標優(yōu)先向園區(qū)傾斜；制定我區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效對接中央、省市政策、規(guī)劃和新興產業(yè)發(fā)展前沿，做好打基礎、利長遠工作；樹立規(guī)劃、發(fā)展一盤棋思想，加大新興產業(yè)招商引資上項力度，避免重復建設和同向競爭，抓好產業(yè)鏈培育，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康有序快速發(fā)展，盡快提升我區(qū)產業(yè)發(fā)展的檔次水平，推進美麗永年、經濟強區(qū)建設。

（四）進一步優(yōu)化營商服務環(huán)境。在提升服務上下功夫，充分發(fā)揮行政審批局的作用，簡化項目審批流程，盡快應用河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理業(yè)務，做到網上申報、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結，進一步提高審批效率，降低跑辦成本，不斷提升投資環(huán)境的“軟”實力。