臨漳縣人大常委會 關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級情況的調(diào)研報告

臨漳縣人大常委會

關(guān)于文化旅游產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級情況的

調(diào) 研 報 告

（2017年11月13日）

根據(jù)市人大財經(jīng)委關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的通知精神，結(jié)合我縣實際，就全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，臨漳縣委、縣政府依托得天獨厚的鄴城文化旅游資源，以“打造冀南文化旅游強縣”為目標(biāo)，堅持“文物保護和旅游開發(fā)”兩手抓、兩手都要硬，高起點謀劃，大力度推進，全力打造“曹操王都、銅雀三臺、鬼谷故里、佛都鄴城”四張?zhí)厣幕糜萎a(chǎn)業(yè)取得了長足的發(fā)展。

特別是近兩年以來，縣委、縣政府立足“京津冀一體化”和“中原經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略的實施，明確了“文化旅游產(chǎn)業(yè)化”引領(lǐng)全縣經(jīng)濟振興的發(fā)展地位，對文化旅游產(chǎn)業(yè)化進行強力推進，全力打造“全域旅游示范縣”。臨漳成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、主管縣長任指揮長的縣文化旅游建設(shè)指揮部，組建了文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，搭建了招商基地和創(chuàng)客中心，規(guī)劃了占地五千余畝的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相繼完成、啟動了總投資達100億元的銅雀三臺遺址公園、鄴城博物館、鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、佛造像博物館、鄴都文化創(chuàng)意園、中國·鄴城縣令廉吏文化展館等一系列大型文化旅游項目，形成了以項目建設(shè)助推文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。同時正在積極編制《臨漳縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推進鄴城國家考古遺址公園立項工作，通過這些有效舉措，大力助推全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、存在問題

我縣有厚重的文化旅游資源，在歷屆縣委、縣政府的努力下，取得了較大成效，通過深入調(diào)研，認(rèn)為還存在以下問題：

（一）旅游層次不高。從目前我縣三臺景區(qū)、鄴城博物館、佛造像博物館、鄴城廉吏館等文化景點的運行情況來看，這些景點所煥發(fā)出的生命力還不到位，多是靜待游客，缺少參與性、體驗性、互動性、交流性，難于留住游客。

（二）旅游開發(fā)不夠。鄴城在全國乃至世界上具有很高的歷史地位，是一座挖掘不盡的“文化金礦”，但面積廣闊的鄴城遺址開發(fā)推進緩慢，應(yīng)抓住鄴城國家考古遺址公園立項的機會，推進遺址公園建設(shè)。

（三）文旅融合度不高。縣域內(nèi)文化+旅游的連慣性還不到位，在文化的融入和彰顯上做的還有缺陷，景點規(guī)模、接待水平、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)不足，自身優(yōu)勢尚未得到應(yīng)有發(fā)揮。

（四）推進措施不夠。目前全縣發(fā)展文化旅游推進措施有待加強，景區(qū)品牌的宣傳和旅游產(chǎn)品的開發(fā)有待延伸，尚未打造出享譽全國的品牌效應(yīng)。

三、建議打算

根據(jù)省、市文化旅游會議精神，結(jié)合縣委、縣政府提出的“分散景點辦精、便捷交通串聯(lián)、親身體驗留人、特色紀(jì)念品創(chuàng)收”的思路，建議2018年及今后一段時間內(nèi)，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點抓好“六三一”工程，即“六抓、三建、一全域”。

（一）“六抓”

1.抓規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全域發(fā)展格局。抓好《臨漳縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制、評審工作，為臨漳縣的旅游發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和法規(guī)支撐，并依托該規(guī)劃，推進實施“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全域旅游創(chuàng)建。

2.抓項目，以項目引進“國字”資金注入。綜合鄴城遺址保護情況及對接國家、省文物局，重點抓好“三個項目”。一是遺址公園項目。鄴城國家考古遺址公園項目目前正在國家局申請立項，一旦申請成功，將有大量的國家遺址保護資金注入鄴城，為鄴城遺址的開發(fā)和臨漳縣旅游產(chǎn)業(yè)和文物保護起到至關(guān)重要的作用。二是環(huán)境保護項目。鄴城遺址地域廣大，做好環(huán)境保護工作也是推進旅游發(fā)展的重要措施，國家和省市在遺址環(huán)境保護方面將出臺相關(guān)支持政策，提升技防能力。我縣應(yīng)在積極爭跑的同時，加大資金配套力度，列入年內(nèi)預(yù)算，推進項目實施。三是抓好文保項目。依據(jù)鄴城遺址保護、開發(fā)、利用思路，重點抓好鄴城遺址環(huán)境整治、核桃園佛寺保護展示、廣德門保護展示、朱明門保護展示、佛寺塔基保護展示、潛伏城門保護展示等遺址保護申報工作，以項目引資金、促建設(shè)。

3.抓連線，以連線構(gòu)筑臨漳旅游環(huán)帶。為做大旅游發(fā)展，結(jié)合我縣實際，重點筑好“外環(huán)旅游圈、縣城觀光圈、臨鄴大道珍珠線”三條旅游環(huán)帶。一是外環(huán)旅游圈。推進人民路西延，接通馬義線，連接臨鄴大道，形成外環(huán)旅游圈。沿線可設(shè)置5千米徙步健身段、2萬米花草觀光段、5萬米桃梨杏休閑采摘段、10萬米花卉高效農(nóng)業(yè)體驗段等，在每段節(jié)點融入“鄴城六大文化脈系”，配置相關(guān)簡易用房，為城市8小時之外打造好去處。同時也有效連接了三臺遺址、鄴城博物館、佛造像博物館、鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園等文化景點，并串連鄴鎮(zhèn)、三臺村、井龍村、顯王等美麗鄉(xiāng)村，形成人民路西延、馬義線、臨鄴大道一環(huán)多區(qū)、一圈多景的旅游大外環(huán)。二是內(nèi)環(huán)觀光圈。依托鄴城公園、玄武公園、金鳳公園、珍珠湖公園、雙子湖公園、漢魏廣場等縣城旅游景點，打造縣城內(nèi)環(huán)旅游觀光圈。沿線設(shè)置觀光帶、休閑帶、旅游標(biāo)識、精品文物仿品、鄴城詩詞典故、立體廣告推介、城市形象展示等相關(guān)內(nèi)容，推進縣城全域旅游，重新定位縣城規(guī)制，有效提升縣城品位，做精縣城旅游品牌。三是臨鄴大道珍珠線。依托臨鄴大道兩側(cè)的文物旅游節(jié)點，如北漳村的佛龍寺、東狄邱的狄仁杰丘葬處、西狄邱的興國寺遺址、杜村鄉(xiāng)路夾河的破釜沉舟處、高夾河村的宋代迷魂陣村、冀莊村西門豹投巫處，以及香菜營鄉(xiāng)的九華雪霽宮等文化遺存節(jié)點，打造以遺址節(jié)點+美麗鄉(xiāng)村的旅游珍珠線。通過實施“兩圈一線”，可形成外循環(huán)的文化旅游線、內(nèi)循環(huán)的縣城觀光線、臨鄴大道串連鄉(xiāng)村旅游珍珠線，以此筑強臨漳旅游發(fā)展大格局，為下一步申報市旅發(fā)大會打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

4.抓節(jié)點，以節(jié)點助推景區(qū)提升留人。一是提升現(xiàn)有。三臺景區(qū)、鄴城博物館、佛造像博物館等現(xiàn)有景點，按照旅游設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備相關(guān)的設(shè)備，按照旅游特色，提升檔次；按照旅游理念，更新定位；按照旅游的思路，謀劃發(fā)展，增加體驗設(shè)施，實現(xiàn)“分散景點辦精、親身體驗留人”的目標(biāo)。二是拓展新亮。我縣有“三國故地、六朝古都”之美譽，境內(nèi)分布著大量的文物節(jié)點，把拓展新的旅游景點作為發(fā)展旅游后勁兒來挖掘，加快西門豹投巫、曹沖稱象、破釜沉舟、陸法言誕生地、狄仁杰丘葬處、陳廷敬故里、升賢署遺址、千佛發(fā)掘處等八大遺址標(biāo)樹工程，逐步拓展旅游后存，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增活力、添后勁、出新彩。三是整合發(fā)展。按照大旅游發(fā)展格局，整合現(xiàn)有旅游資源，以區(qū)塊性、文化性和線路性，對現(xiàn)有或新增的旅游景點進行整合包裝，對外推介，擴大招商引資，調(diào)動社會資金注入，推進旅游發(fā)展。

5.抓推介，以推介擦亮臨漳“鄴城”名片。一是強化媒體宣傳。要向大臺、名報、大型商業(yè)街區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推介，使臨漳的鄴城文化在央視、名報、商業(yè)聚集地和外省市主要景點開花鳴放、散發(fā)異彩，吸引眾多人的眼球，以觀注度助推臨漳知名度。二是做好互聯(lián)網(wǎng)+?；ヂ?lián)網(wǎng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄匾膫鞑ナ侄?，深度探討互?lián)網(wǎng)+的外延，把臨漳的名人、文物、故事、成語、景觀、美圖、特色地域名優(yōu)產(chǎn)品等，利用互聯(lián)網(wǎng)+，進行宣傳推介，掀起“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳高潮，要分段實施，持續(xù)推介，高潮迭起。三是實施活動論壇。邀請文化名人、書畫名家、佛教高僧、道教名流、詩詞作家等來臨漳，舉辦各類的文化活動，借勢宣傳臨漳，把邀請這些名人、要人列入各個機關(guān)部門年度計劃，像招商一樣進行考核推介。

6.抓文創(chuàng)，以文創(chuàng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。一是以工業(yè)為主的文創(chuàng)開發(fā)。注重挖掘永不分梨、鄴城老窖、銅雀宴酒、魏王宮酒、鬼谷子酒、美臨食油等為工業(yè)特色的產(chǎn)品，設(shè)計包裝，更新設(shè)計，注入文化元素，把工業(yè)文創(chuàng)做足做強。二是以農(nóng)業(yè)為主的文創(chuàng)開發(fā)。做好臨英扒兔、天歌羊湯、王母藩桃、鬼谷小米、有機雜糧等為特色地域的文創(chuàng)產(chǎn)品，在外包內(nèi)裝上再精致，把鄴城文化、鄴城故事融入其中，使農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品更有內(nèi)涵和精神營養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)大縣的產(chǎn)品逐步上升到系列農(nóng)業(yè)品牌。三是以文物為主的文創(chuàng)開發(fā)。深入挖掘銅雀瓦硯、鄴都佛硯、萬歲瓦當(dāng)、瓦當(dāng)瓷盤、精美拓片等文創(chuàng)產(chǎn)品，讓珍貴的文物“活”起來，成為推介臨漳的名片，走進尋常百姓家。四是以手工業(yè)為主的文創(chuàng)開發(fā)。深入挖掘臨漳民間藝人，開發(fā)以手工業(yè)為主的文創(chuàng)產(chǎn)品，如臨漳老粗布、臨漳剪紙、臨漳蛋雕、臨漳烙畫等，充分調(diào)動民間智慧和社會力量，引導(dǎo)農(nóng)民走市場創(chuàng)新的路子，使農(nóng)民真正地富起來。實現(xiàn)蘇書記、于縣長提出的“特色紀(jì)念品創(chuàng)收”。

（二）“三建”

1.建機構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實全省文旅會精神，成立臨漳縣旅游發(fā)展委員會，吸收建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計、交通、水利等部門參與，形成大旅游發(fā)展格局，把旅委會納入政府組成部門，增強機構(gòu)職能。同時在財政設(shè)立臨漳縣旅游發(fā)展專項資金，加大旅游投入力度，成立臨漳縣旅游發(fā)展有限公司，加大城投力度，吸收社會資金注入，鼓勵民間參與文化旅游創(chuàng)業(yè)，形成全新的旅游發(fā)展理念。

2.建機制。建立健全文化旅游發(fā)展工作考核機制，把旅游發(fā)展和文物保護工作納入縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核范疇。同時將文化旅游項目化整為零，實行部門分包，對口引資，對點幫扶。設(shè)立年終文化旅游獎勵機制，對貢獻大、效果好、影響強的單位和個人給予表彰，在全社會形成人人發(fā)展旅游，人人助推旅游的大好格局。

3.建隊伍。隊伍是做好一切工作的保證，加強人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。一是抓好導(dǎo)游隊伍建設(shè)。引入市場機制，把導(dǎo)游培訓(xùn)培養(yǎng)，作為一項推動臨漳旅游發(fā)展的重要手段，加強以外省市的聯(lián)合，借助導(dǎo)游把臨漳文化節(jié)點融入全國大旅游發(fā)展格局。二是抓好考古隊伍建設(shè)。依托鄴城考古隊、縣職教中心，在臨設(shè)置考古班，納入年度教學(xué)計劃，為我縣今后鄴城遺址開發(fā)儲備人才力量和技術(shù)能量。三是加強文保隊伍建設(shè)。文物是不可再生的重要資源，同時也是我縣對外推介和宣傳的重要名片和財富，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文物保護領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要明確專人負(fù)責(zé)，列入年度考核，實行一票否決，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要成立文保隊伍，財政給予支持，使文保隊伍真正強起來。同時加大與大中院校聯(lián)系，逐步輸送文研人員到大中院校進行進修，提素質(zhì)、強文化，促發(fā)展、蓄后力。四是抓好營銷隊伍建設(shè)。把臨漳文物旅游推介和對外招商相結(jié)合，在招商的同時，把旅游推介作為一項不可缺少的內(nèi)容，在外地召開推介宣傳活動。在縣內(nèi)每年也要舉辦一、二次文化旅游推介會?？傊枵猩檀偻平?，以推介帶宣傳，以宣傳活招商，促使文旅項目引進，使臨漳旅游做的更強更大。

（三）“一全域”

文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，成為“京津冀”國民經(jīng)濟推介的倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，借助于“京津冀一體化”和省市旅發(fā)委積極倡導(dǎo)推進旅游大發(fā)展的良好時機，打造臨漳縣全域旅游發(fā)展理念，加快臨漳全域旅游發(fā)展步伐，實現(xiàn)臨漳全域旅游目標(biāo)。同時，有效嫁接和溝通旅游大省河南、山西，旅游強市安陽、晉城對接與交流，借風(fēng)行船，借勢揚名，使臨漳的文化旅游發(fā)展步入快車道。