邯鄲市財政局 關(guān)于財政資金促進結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級的情況匯報

邯鄲市財政局

關(guān)于財政資金促進結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級的

情 況 匯 報

（2017年10月23日）

近年來，市財政局牢固樹立和深入落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，圍繞推進全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出化解過剩產(chǎn)能、助推科技創(chuàng)新、減稅降費、援企穩(wěn)崗等重點部署和重大事項，積極籌措資金，切實加大投入，改進投入方式，加強資金管理，最大限度發(fā)揮財政職能作用，促進全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、用好財政獎補資金，支持化解鋼鐵、煤炭產(chǎn)能

（一）支持化解鋼鐵過剩產(chǎn)能情況。2016-2017年，共爭取省以上資金100965萬元，并及時撥付到相關(guān)企業(yè)，對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施獎補。一是爭取中央財政2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項梯級獎補資金52339萬元，含武安市32923萬元、市本級19416萬元，專項用于化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能職工安置。該批資金于2017年6月由省財政廳下達我市，涉及承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的武安市、涉縣、成安縣、峰峰礦區(qū)和復(fù)興區(qū)5個縣（市、區(qū)）、16家企業(yè)，分配標(biāo)準(zhǔn)為人均40207元。武安市分配資金已由省財政廳直接下達，其余4個縣區(qū)、6家企業(yè)需安置職工4829人，分配資金19416萬元，均由相關(guān)縣（市、區(qū)）撥付到企業(yè)。二是爭取2016年省級化解鋼鐵產(chǎn)能獎補資金17655萬元。該批資金于2017年2月初，由省財政廳直接下達武安、涉縣,復(fù)興區(qū)由我市下達，目前資金均已全部撥付到企業(yè)。三是爭取2017年度省以上資金30971萬元，其中武安市25426萬元（涉及5家企業(yè)），非直管5545萬元（涉及河北縱橫鋼鐵1家企業(yè)）。8月7日省財政廳將資金下達我市，8月9日市財政就將涉及非直管縣唯一一家企業(yè)資金下達到復(fù)興區(qū)，并要求復(fù)興區(qū)制定資金分配方案，合理安排和使用資金。目前2017年度涉及獎補資金的6家企業(yè)，均已關(guān)停。因項目尚未驗收，還需人社部門提供職工安置方案，資金仍在縣級財政部門。

（二）支持壓減焦炭產(chǎn)能情況。2016-2017年，從爭取的省以上大氣污染防治專項資金中調(diào)劑4329萬元，專項用于對壓減焦炭產(chǎn)能進行獎補。其中，2016年調(diào)劑資金2329萬元，按照壓減產(chǎn)能每萬噸8.7萬元，市財政于2016年8月份下達武安市、峰峰礦區(qū)、涉縣工信部門，由3縣（市、區(qū)）工信部門撥付涉及到的6家企業(yè)。2017年調(diào)劑2000萬元，按照壓減產(chǎn)能每萬噸7.5萬元，市財政于2017年8月份下達縣級工信部門，由其撥付相關(guān)企業(yè)，涉及縣（市、區(qū)）和企業(yè)與2016年相同。目前，6家企業(yè)已全部拆除到位，不具備復(fù)產(chǎn)條件，實際壓減焦炭產(chǎn)能265.3萬噸。

二、轉(zhuǎn)變科技資金投入方式，助推經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

（一）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，運用市場方式支持創(chuàng)新。根據(jù)《邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，市政府出資4000萬元設(shè)立邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，形成20000萬元的基金規(guī)模。截止目前，邯鄲兆瑞創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙）已經(jīng)對4戶企業(yè)實現(xiàn)投資入股4950萬元。

（二）建立政府增信保證機制，解決中小企業(yè)貸款難題。根據(jù)《邯鄲市支持科技型中小企業(yè)融資管理暫行辦法》，市政府出資4800萬元、各縣（市、區(qū)）政府出資2600萬元，存入邯鄲市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司在合作銀行開設(shè)的增信保證金賬戶，合作銀行以不低于保證金的8倍安排貸款規(guī)模5.92億元，向符合條件的科技型中小企業(yè)提供一年期以內(nèi)、不超過300萬元的流動資金或技術(shù)改造貸款支持。截至目前，銀行已累計為全市125戶次科技型中小企業(yè)發(fā)放科技貸款3.035億元，其中尚未到期85戶、貸款余額2.07億元，科技型中小企業(yè)貸款難問題得到較好緩解。

（三）修訂專利資金管理辦法，助推知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。近期，已會同市科技局完成了對《邯鄲市專利專項資金管理辦法》的修改完善。主要修改內(nèi)容包括：一是提高專利授權(quán)資助標(biāo)準(zhǔn)，其中：國內(nèi)非職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)由300元提高到3000元，實用新型專利授權(quán)由500元提高到1000元；對國內(nèi)非職務(wù)發(fā)明專利自其授權(quán)年度起第七年至第二十年的年費給予資助（符合《專利收費減繳辦法》的個人資助85%、兩個及以上個人資助70%，不符合《專利收費減繳辦法》的個人資助50%、兩個及以上個人資助40%）。二是對國家和省專利獎項獲獎企業(yè)（單位）給予研發(fā)經(jīng)費補助，其中：獲得中國專利金獎和優(yōu)秀獎的分別補助100萬元和50萬元，獲得河北省優(yōu)勢培育工程專利獎一、二、三等獎和優(yōu)秀獎的分別補助50萬元、30萬元、20萬元、10萬元。三是對取得國家知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)給予20萬元的研發(fā)經(jīng)費補助。四是實施優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工程，對經(jīng)批準(zhǔn)參加知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷班學(xué)習(xí)的學(xué)員每人每年資助學(xué)費4000元，連續(xù)資助三年。

（四）實施研發(fā)資金定額補助，促進高新企業(yè)認(rèn)定工作。根據(jù)市政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型邯鄲的決定》，市財政每年從年初預(yù)算安排的科技專項資金中安排高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專項資金，對2016年及以后年度新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予7萬元的研發(fā)資金補助。2016年全市共新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)51家，市財政共計給予研發(fā)資金補助357萬元。

（五）優(yōu)選十大科技創(chuàng)新團隊，聚力支持技術(shù)難題攻關(guān)。根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于扶持高層次創(chuàng)新團隊實施細(xì)則（試行）等文件的通知》，并參考省廳做法，2016年對全市科技創(chuàng)新大會通報表揚的市農(nóng)科院小麥育種、邯鋼集團冷軋及涂鍍層鋼板、鋼諾新材料高性能球磨鋼球、漢光重工機器視覺與圖像理解技術(shù)、中船重工第七一八研究所特種氣體、河北硅谷肥業(yè)有限公司有機硅水溶緩釋肥、北大邯鄲創(chuàng)新研究院協(xié)同創(chuàng)新、新興能源天然氣儲運能源裝備、晨光生物植物天然色素技術(shù)和工程大學(xué)資源勘測研究等“十大科技創(chuàng)新團隊”，給予每個團隊50萬元的研發(fā)經(jīng)費資助，并嚴(yán)格按照各創(chuàng)新團隊申報的《市科技研究與發(fā)展計劃項目申請書》以及相關(guān)專項資金管理辦法進行管理，切實發(fā)揮財政資金促進科技難題工作的作用。

三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推行產(chǎn)業(yè)化增信基金融資。根據(jù)市政府辦公廳印發(fā)的《邯鄲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金融資管理暫行辦法》規(guī)定，由省、市、縣三級財政按1:1:1比例籌集設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，以市為單位設(shè)立，目前資金規(guī)模已達7500萬元?；鸸芾韱挝慌c合作銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行按基金規(guī)模的8-10倍安排貸款，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供1年期流動資金貸款。截至目前，共有邱縣、肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)、涉縣參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，累計為18家企業(yè)發(fā)放貸款5100萬元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

（二）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2016年，爭取省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補助資金1380萬元，用于我市館陶縣、武安市和原邯鄲縣3個省級園區(qū)建設(shè)。2017年，爭取省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)補助資金1634萬元，用于館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、廣平縣、成安縣、雞澤縣武5個省級園區(qū)建設(shè)。配合市農(nóng)牧局，開發(fā)區(qū)滏東農(nóng)工業(yè)園區(qū)成功爭列國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（全省唯一一家），預(yù)計可爭取支持資金1億元，用于園區(qū)創(chuàng)建工作，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、全面落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)運行成本

（一）減稅方面。2016年在建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險和生活服務(wù)四大行業(yè)實行“營改增”改革，減稅7.8億元，實現(xiàn)了國務(wù)院制定的試點納稅人稅負(fù)“只減不增”的預(yù)期目標(biāo)。同年，實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，企業(yè)資源稅稅負(fù)同比環(huán)比均下降60%以上，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年，市財政部門認(rèn)真貫徹落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全市1-8月稅收優(yōu)惠政策減免稅收20.47億元，惠及企業(yè)15.4萬戶。其中，“營改增”政策惠及企業(yè)26537戶，減稅13.61億元；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及企業(yè)18637戶，減稅1.14億元；科技創(chuàng)新政策惠及企業(yè)45戶，減稅0.64億元；農(nóng)口政策惠及企業(yè)3戶，減稅0.003億元；其他類政策惠及企業(yè)108880戶，減稅5.07億元。

（二）降費方面。2016年以來，全市共計取消停征行政事業(yè)性收費和政府性基金24項，按照2015年收費水平測算，2016年減免收費5364萬元，涉及企業(yè)33312家。按照2016年收費水平測算，2017年1-8月減免收費21965萬元，涉及企業(yè)50193家，預(yù)計全年減免收費37677萬元，涉及企業(yè)55781家。

五、落實援企穩(wěn)崗資金，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

市本級從失業(yè)保險基金中調(diào)劑援企穩(wěn)崗補貼資金，對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)、治污企業(yè)、脫困升級企業(yè)實施援企穩(wěn)崗補貼，支持企業(yè)改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）2016年援企穩(wěn)崗情況。2016年撥付援企穩(wěn)崗補貼資金4億元，涉及企業(yè)547家、18.2萬人。具體情況如下：一是按照省政府辦公廳《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》，對享受“特定化解過剩產(chǎn)能”政策的5家企業(yè)，發(fā)放資金3306萬元，享受穩(wěn)崗補貼3236人；對“享受非特定化解過剩產(chǎn)能”政策的9家企業(yè)，發(fā)放資金7339萬元，享受穩(wěn)崗補貼18858人。二是按照省政府辦公廳《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》，對政策范圍內(nèi)的43家企業(yè)，發(fā)放資金24096萬元，享受穩(wěn)崗補貼人數(shù)52158人。三是按照省人社廳、財政廳等部門《關(guān)于做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作的通知》《關(guān)于做好援企穩(wěn)崗工作的通知》規(guī)定，對符合條件的490家企業(yè)，發(fā)放資金5313萬元，享受穩(wěn)崗補貼107805人。

（二）2017年援企穩(wěn)崗情況。截止目前，市社保局尚未申請2017年援企穩(wěn)崗補貼資金。為確保今年援企穩(wěn)崗工作開展，市人社局、市財政局已向省人社廳提出2017年援企穩(wěn)崗省調(diào)劑金補助申請約3.03億元，其中：2017年化解過剩產(chǎn)能企業(yè)9家，需補貼資金9924萬元；2017年治污企業(yè)9家，需補貼資金9604萬元，脫困升級企業(yè)4家，需補貼資金10797萬元。通過爭取省級調(diào)劑金專項補助資金和市失業(yè)保險基金列支，市財政將積極保障援企穩(wěn)崗工作開展。