關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作 調(diào)研情況的報告（書面）

邯鄲市人大常委會專題詢問小組

關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作

調(diào)研情況的報告（書面）

（2017年12月18日）

按照市人大常委會2017年的工作安排，市人大財經(jīng)委在陳希斌副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動、扎實有序地開展了“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問的各項工作，取得良好效果。現(xiàn)將邯鄲市人大常委會專題詢問小組關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作的調(diào)研情況報告如下。

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級專題詢問工作組織開展情況

開展專題詢問工作是我市人大常委會監(jiān)督工作的新嘗試，為做好此項工作，市人大財經(jīng)委在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)制定工作方案，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備，深入開展調(diào)查研究。一是制定和印發(fā)了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級專題詢問活動實施方案》，明確專題詢問指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、詢問方式、應(yīng)詢單位及工作步驟，成立了由陳希斌副主任為組長的專題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分工。二是收集了省、市出臺的有關(guān)法律、法規(guī)、政策及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，編印了《調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級專題詢問資料匯編》，為專題詢問做好基礎(chǔ)工作。三是及時召開了政府有關(guān)部門情況溝通學(xué)習(xí)會，通報工作情況，學(xué)習(xí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，督促有關(guān)部門做好工作匯報和應(yīng)詢的準(zhǔn)備工作。四是向市人大常委會組成人員、財經(jīng)委委員、部分市人大代表，發(fā)放征求意見函268件，廣泛征求對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作的意見和建議。五是提高社會公眾對此項工作的關(guān)注度，將專題詢問活動方案、工作布置、調(diào)研活動、征詢意見等相關(guān)信息在人大公眾信息平臺以及邯鄲日報等媒體上刊載，引導(dǎo)廣大人民群眾參與監(jiān)督。六是廣泛組織市人大常委會委員、財經(jīng)委委員全程參與調(diào)研活動，了解情況，做好專題詢問的準(zhǔn)備工作。11月9日至11月16日，市人大財經(jīng)委分四次組織部分常委會委員和財經(jīng)委委員深入12個重點縣（市、區(qū)）對全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作進行調(diào)研，實地視察了26家重點企業(yè)和項目現(xiàn)場。召開座談會，分別聽取了政府有關(guān)部門和18個縣（市、區(qū)）及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作的情況匯報，并與40家企業(yè)代表進行了深入座談。同時，委托各縣（市、區(qū)）人大常委會同步開展專題調(diào)研活動。七是匯總整理詢問題目。此次專題詢問通過多種渠道共收集各方面意見建議200余條，專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對詢問題目的具體內(nèi)容、背景材料及問題設(shè)定進行認(rèn)真研究，力求所提問題主題明確、針對性強。

通過一系列的工作，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況有了比較系統(tǒng)全面的了解，為組織開展“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級”專題詢問工作打下堅實的基礎(chǔ)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級工作進展及成效

今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省各項決策部署，主動適應(yīng)和把握新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中快進”的工作總基調(diào)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展下力攻堅，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效。

（一）經(jīng)濟總量平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“十三五”以來，全市在化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染的嚴(yán)峻形勢下，在破解發(fā)展瓶頸上發(fā)力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強力抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進產(chǎn)業(yè)升級，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)旅游業(yè)等方面總體保持了平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。今年1-3季度，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2709.7億元，同比增長7.1％；規(guī)上工業(yè)完成增加值完成1114.8億元，同比增長6.5%，高于全省平均水平2.8個百分點，居全省第2位。從全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.4：49.8：40.7來看，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.9%，低于全省11%的水平，位居全省第10位；裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)比重16.9%、15%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革三個重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)領(lǐng)域，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，從前三季度看，秋糧有望實現(xiàn)增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給穩(wěn)定，確保糧食生產(chǎn)能力不降、農(nóng)民增收勢頭不減、農(nóng)村穩(wěn)定有序發(fā)展。

（三）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，節(jié)能降耗初見成效。從降耗看，9月份，全市規(guī)模以上工業(yè)能耗237.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降13.6%；前三季度累計能耗2541.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.7%；初步測算，單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%左右，可完成省定目標(biāo)任務(wù)。從去產(chǎn)能看，前三季度，原煤產(chǎn)量同比下降2.5%，洗精煤（用于煉焦）產(chǎn)量下降18.2%，焦炭產(chǎn)量下降14.8%，生鐵產(chǎn)量下降1.3%。8月底已壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸、煉鋼產(chǎn)能354萬噸、煤炭產(chǎn)能187萬噸、煉焦產(chǎn)能350萬噸，關(guān)閉火電機組11臺，提前完成去產(chǎn)能任務(wù)。

（四）突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐作用不斷增強。市委、市政府堅持突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新支撐產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)、新亮點產(chǎn)業(yè)打造新興產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)為依托，進一步強化內(nèi)聯(lián)外引，培育新材料新能源、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。

（五）服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率增大，成為重要增長極。市委、市政府堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)納入城市發(fā)展重點，圍繞建設(shè)四省交界區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進商貿(mào)倉儲物流中心建設(shè)，推動全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強實體企業(yè)和電子商務(wù)，使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和速度大幅提升。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級存在的主要問題

從調(diào)研匯報情況看，盡管我市在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級方面做了大量富有成效的工作，取得了顯著成績，但是也要清醒地看到，工業(yè)主導(dǎo)、結(jié)構(gòu)重型是在長期歷史發(fā)展中形成的，一些深層矛盾和問題尚未得到根本解決。還存在整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)仍然艱巨、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、項目投資效益仍然不高、要素制約問題仍然突出、大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻等問題，經(jīng)梳理分析，突出問題有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)培育需進一步加大力度

我市新興產(chǎn)業(yè)大部分還是過來的老企業(yè)通過規(guī)模擴張、引進新設(shè)備新工藝、開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新形成的；新近整體引進和發(fā)展起來的還比較少，尤其缺少具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)大型項目。要重點培育裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、食品加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換。

（二）土地、資金、人才等要素制約問題突出

一方面，全市各地發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等等都需要土地；另一方面，土地供應(yīng)十分緊張，國家實施嚴(yán)格的土地政策，土地占補平衡壓力很大，土地供需矛盾突出。面對經(jīng)濟新常態(tài)，在目前許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)進入微利時代，資金投入是困擾實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。人才引進上盡管堅持人才發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，但是在吸引高端人才上的力度不夠，拴心留人的政策還不夠具體優(yōu)惠，所有這些都給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）大氣污染治理形勢嚴(yán)峻

我市全面落實省大氣污染綜合治理“1+18”方案、市“1+29”方案和“秋冬季攻堅行動”方案，鐵腕治理大氣污染，做了大量繁重艱難的工作，但從現(xiàn)實情況看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，污染物總量仍然很大，治理效果與廣大人民群眾的企盼還有不小差距，完成年度目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施有待進一步加強

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)不足，對順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社區(qū)化趨勢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理需進一步加強。

四、對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級的意見和建議

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的現(xiàn)實需求，是我市經(jīng)濟建設(shè)重中之重的工作。全市各級政府要以學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為契機，認(rèn)真落實省市委決策部署，攻堅克難、奮發(fā)進取，堅定不移走“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路。我委建議：

（一）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促產(chǎn)業(yè)升級。一是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要抓好產(chǎn)能化解，著力推進鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和轉(zhuǎn)型突破，堅決完成化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是大力推進對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、鏈條化、智能化和綠色化發(fā)展方向，加快實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，財政要加大對技術(shù)改造示范項目及企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)采用先進裝備、開展科技創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革三個重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升管理服務(wù)能力，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，形成生產(chǎn)、加工、流通、銷售、休閑旅游一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進服務(wù)業(yè)，促產(chǎn)業(yè)升級。一是進一步加強新興產(chǎn)業(yè)培育。加快發(fā)展高新建材、新型化工、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把支持和發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。二是進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，主動跟蹤、對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動邯鄲產(chǎn)業(yè)升級。三是進一步提升工業(yè)園區(qū)承載力。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，推進特色園區(qū)和示范性園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載率、貢獻(xiàn)率。四是進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動。切實加大科技創(chuàng)新投入，積極做好科技公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息化和工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分釋放創(chuàng)新活力，助力跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）加大對企業(yè)支持力度，推進項目建設(shè)，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是要積極謀劃新的投資增長點，圍繞落實京津冀一體化、北京非首都功能疏解和“一帶一路”戰(zhàn)略，加大招大引強力度，力爭引進一批大項目、好項目。二是要狠抓項目建設(shè)進度，對在建、竣工項目加強督導(dǎo)服務(wù)和效益評估，力促項目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，以有效投資促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是要加強對重點企業(yè)幫扶，從技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等方面加大對企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)不斷做大做強，為我市經(jīng)濟增長提供有力支撐。

（五）強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級。要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極引進科技創(chuàng)新人才，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。落實好稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。盤活用好土地資產(chǎn)，加大土地復(fù)墾整理力度，重點解決因受占補平衡影響未開工的重點項目和急需用地的重點在建設(shè)項目。要進一步做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。

（六）強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管和大氣污染防治，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級步伐。要牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求，以壯士斷腕的決心，主動進行環(huán)保改造提升。強化對高耗能企業(yè)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放，合規(guī)生產(chǎn)。扎實推進大氣污染防治工作，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，推動我市加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)升級步伐。