過去一年的主要工作
2月9日，在市十六屆人大四次會議上，市十六屆人大常委會主任王進江作市人大常委會工作報告時說，2022年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實中央、省委人大工作會議部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，為加快建設(shè)富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出了積極貢獻。
一、強化政治引領(lǐng)，確保新時代人大工作正確政治方向。認(rèn)真落實“第一議題”制度，常委會黨組每兩周召開一次理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和省、市委重要會議、重要文件精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
自覺堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會黨組嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，十四個重大事項及時向市委請示報告，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，全年共任免國家機關(guān)工作人員、接受辭職和補選人大代表73名；籌備召開市十六屆人大三次會議，選舉產(chǎn)生了我市出席省十四屆人民代表大會代表83名。
堅決落實重大決策部署。聽取“區(qū)域商貿(mào)物流中心”“交通樞紐中心”和創(chuàng)建森林城市、美麗鄉(xiāng)村等專項工作匯報，頒布實施加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，組織代表對重點項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等進行視察調(diào)研，首次創(chuàng)建覆蓋620家省、市重點企業(yè)的優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)；主任會議成員全部下沉分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)檢查疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作70余次，機關(guān)分8組督導(dǎo)檢查環(huán)境整治和預(yù)防性消毒消殺30余次，各級人大代表踴躍捐款捐物折合人民幣9800余萬元。
積極踐行全過程人民民主。不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主的邯鄲實踐，在各項工作中聽取民意、匯聚民智、反映民聲，著力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮1185個代表“家站”和“代表熱線”的民主“前哨”功能，有效發(fā)揮49個基層立法聯(lián)系點的“直通車”和32名專家顧問的智庫作用。組織省、市人大代表對10件民生實事進行集中視察，督促政府及有關(guān)部門把實事辦實、好事辦好。
二、注重良法善治，為改革發(fā)展提供有力法治支撐。科學(xué)編制2023年立法計劃并報請市委批準(zhǔn)，共列入立法項目13件，其中制定項目4件、廢止項目1件、調(diào)研滾動項目8件。
著力加強重點領(lǐng)域立法。立足邯鄲實際、突出地方特色，通過“小切口”“小快靈”解決實際問題。對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例（草案）進行二審，按照國家最新政策調(diào)整充實條例內(nèi)容。加速電動車安全管理項目立法，并進行社會風(fēng)險評估。舉行志愿服務(wù)條例線上新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)省內(nèi)多家新聞媒體同步解讀宣傳。
扎實推進備案審查工作。制定加強備案審查工作的實施意見，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）人大建立機構(gòu)、完善制度、規(guī)范流程，在省內(nèi)首創(chuàng)建立“縣級人大備案審查工作評估指標(biāo)體系”，推動報備電子平臺覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)三級，年內(nèi)向省人大報備市人大規(guī)范性文件7件，接受市政府、市人民檢察院和縣級人大報備規(guī)范性文件14件。
三、增強監(jiān)督實效，助推經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)加強預(yù)算監(jiān)督。聽取和審議計劃執(zhí)行、預(yù)決算、審計、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)等報告，實現(xiàn)政府收入和支出預(yù)算全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督。加強重點支出調(diào)整、財稅政策改革、財政轉(zhuǎn)移支付等重大事項監(jiān)督，推動預(yù)算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變。推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，做法被全國人大常委會預(yù)算工委列為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)交流會市級典型案例。
突出做好生態(tài)監(jiān)督。對2021年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況進行視察，聽取和審議市政府大氣污染防治法貫徹實施情況報告。聚焦全域治水，先后組織五級人大代表300余人次對滏陽河全域生態(tài)修復(fù)工作、洺河干流防洪系統(tǒng)建設(shè)和全域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)情況進行視察調(diào)研，與衛(wèi)河沿線省外六市人大同步作出生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定。
切實深化社會監(jiān)督。精心配合全國人大常委會副委員長張春賢一行來邯進行“老齡事業(yè)”專題調(diào)研。扎實開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。組織開展糧食安全保障視察抽查活動。對醫(yī)療保障工作進行視察，助力群眾“看好病、少花錢、少跑腿”。聽取和審議市政府落實義務(wù)教育“雙減”政策專項工作報告，開展慈善法執(zhí)法檢查和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專題調(diào)研。
不斷改進司法監(jiān)督。持續(xù)對法院民事執(zhí)行工作開展跟蹤監(jiān)督。深入開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專題調(diào)研，聽取和審議市政府和法檢“兩院”工作報告。聽取和審議法院開展虛假訴訟專項整治情況報告，著力保障人民群眾合法權(quán)益。認(rèn)真對社區(qū)矯正法和省電動自行車管理條例貫徹落實情況進行督導(dǎo)檢查，對基層派出所建設(shè)進行深入調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督檢察院提起公益訴訟工作。
扎實開展聯(lián)動監(jiān)督。按照省人大統(tǒng)一安排，聚焦重點項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、地下水超采綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、城市生活垃圾分類管理等領(lǐng)域和去年在“6+1”聯(lián)動監(jiān)督工作中暴露的突出問題，組織三級人大、五級代表扎實開展五項聯(lián)動監(jiān)督和“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”，共發(fā)動各級代表2696名，累計發(fā)現(xiàn)問題955個，交辦轉(zhuǎn)辦政府問題758個。
認(rèn)真進行工作評議。修訂部門工作評議辦法，制定年度評議工作方案，分三批在常委會會議上對市人社局、交通運輸局、公安局等9個市政府組成部門開展工作評議，并分別進行滿意度測評。
四、突出主體地位，用心用情保障代表依法有效履職。認(rèn)真辦理議案建議。認(rèn)真辦理《關(guān)于解決主城區(qū)停車難的議案》《關(guān)于加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的議案》等4件大會議案，分別作出常委會決議；修訂代表重點建議辦理工作的實施意見，選取大力發(fā)展職業(yè)教育等10件代表建議作為重點建議強力推進。目前，440件代表建議已全部按時辦結(jié)，代表滿意率99.8%。
充分發(fā)揮代表作用。出臺加強閉會期間人大代表工作的意見，組織代表輪流進“家”入“站”。安排9批34名代表參與電視問政、15名代表列席市人大常委會會議、16名代表接聽“代表熱線”，組織代表30余批300多人次參加專題視察調(diào)研、座談等活動，邀請駐邯省人大代表對我市營商環(huán)境把脈獻計、監(jiān)督指導(dǎo)。
持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障。依托代表履職平臺開展四期專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，組織全國、省、市三級人大代表深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的十九屆六中全會和黨的二十大精神；開展“雙聯(lián)”活動，常委會組成人員采取面對面與書面相結(jié)合的方式，聯(lián)系市人大代表500余人次，收到閉會期間建議、批評和意見25件，全部轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并答復(fù)代表。
五、加強自身建設(shè)，努力打造“四個機關(guān)”。突出政治建設(shè)。堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，把黨史學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。認(rèn)真落實“三會一課”、主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等制度，打造“人大制度我來講”“學(xué)習(xí)金句”等有聲品牌。
改進工作作風(fēng)。常委會黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨組成員帶頭正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神和反“四風(fēng)”要求。深入開展“解放思想、奮發(fā)進取”大討論，持續(xù)深化“雙爭”和“轉(zhuǎn)提比作”活動。
加強宣傳研究。認(rèn)真辦好邯鄲日報“人大之窗”專版和“邯鄲人大”一網(wǎng)一微一刊，開設(shè)專欄13個，深度報道常委會重要會議、重要活動，大力宣傳國家根本政治制度和人大重要工作，組織代表講好“邯鄲故事”。充分發(fā)揮人大工作研究會作用，圍繞全過程人民民主、民主政治建設(shè)等開展專題調(diào)研，積極參加省人大舉辦的各種主題交流研討活動，形成了一批優(yōu)秀理論成果。
今后一年的主要任務(wù)
王進江說，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市委十屆五次全會明確了我市到2035年“7個方面”的總體目標(biāo)，未來5年“6個新”的發(fā)展任務(wù)，科學(xué)描繪了中國式現(xiàn)代化邯鄲場景，藍(lán)圖催人奮進，奮斗正當(dāng)其時，做好地方人大工作使命光榮、意義重大。今年人大工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極發(fā)展全過程人民民主，緊緊圍繞市委十屆五次全會決策部署，擼起袖子加油干，風(fēng)雨無阻向前行，為科學(xué)描繪中國式現(xiàn)代化邯鄲場景、加快建設(shè)富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻人大智慧和力量。
一是堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治保證，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把人大各項工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，召開重要會議、開展重要活動、制定重要法規(guī)、遇到重大問題，都及時向市委請示報告并形成制度。
二是躬身踐行發(fā)展全過程人民民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機統(tǒng)一，把全過程人民民主要求融入人大會議的舉行，議案的提出和審議，計劃預(yù)算的提出和審查，國家機關(guān)工作人員的選舉、罷免和辭職等各方面各環(huán)節(jié)。
三是扎實推進科學(xué)民主依法立法。著眼建設(shè)更高水平的“法治邯鄲”，繼續(xù)審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例，新增審議愛國衛(wèi)生條例、控制吸煙條例和電動車安全管理條例；做好養(yǎng)犬管理條例的修改工作。盡快啟動新型墻體材料和建筑保溫材料促進條例廢止程序。督促市政府及有關(guān)部門加快互助養(yǎng)老促進、物業(yè)管理、國土空間規(guī)劃、見義勇為人員獎勵和保障、消防車通道管理、趙王城遺址保護等立法項目的起草進度，待成熟后轉(zhuǎn)為正式項目。
四是堅持依法正確有效監(jiān)督。推動市政府持續(xù)夯實“六個中心”載體支撐，重點構(gòu)建“八個具體場景”。對優(yōu)化營商環(huán)境、重點項目建設(shè)和招商引資、滏陽河全域生態(tài)修復(fù)提升和洺河綜合治理、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)等優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的大事要事持續(xù)發(fā)力。聽取計劃、預(yù)算、決算、審計整改等報告，對國有資產(chǎn)進行全口徑全覆蓋監(jiān)督。聽取和審議市政府“八五”普法、就業(yè)促進和社會保障、商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)、國土綠化、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等工作情況報告，市中級人民法院關(guān)于民商事審判工作情況報告，市人民檢察院貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策情況報告，并分別進行滿意度測評。開展鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”、體育法、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查。對小區(qū)物業(yè)管理、退役軍人事務(wù)等工作進行視察調(diào)研。針對社會普遍關(guān)注和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題適時開展專題詢問。繼續(xù)做好對市政府組成部門的工作評議。
五是精心服務(wù)保障代表履職。不斷加大代表培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。堅持定向聯(lián)系基層市人大代表制度。改進重點建議督辦方式，開展重點建議辦理工作評議和優(yōu)秀代表議案、建議評選活動，提高建議辦成率和代表滿意率。認(rèn)真落實代表述職評議制度，健全代表履職監(jiān)督機制。充分發(fā)揮代表“家站”平臺和“民呼回應(yīng)中心”作用。繼續(xù)完善民生實事票決制，形成長效機制。
六是全面加強自身建設(shè)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”及其實施細(xì)則精神，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。創(chuàng)新宣傳方式，舉辦“人大機關(guān)開放日”等活動，全方位展示人大常委會工作成效和代表風(fēng)采，講好邯鄲故事，讓國家根本政治制度更加深入人心。
