邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議意見(jiàn)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2014年6月24日市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

   6月24日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第八次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況的報(bào)告、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議了市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議報(bào)告，交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)：

   一、關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，市政府對(duì)我市的中醫(yī)發(fā)展工作是比較重視的，較好地貫徹執(zhí)行了《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》，將中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了縣縣有中醫(yī)院的目標(biāo)，創(chuàng)建了一批在全省有影響的中醫(yī)?？破放?；貫徹中西醫(yī)并重的方針，中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥服務(wù)不斷提高和改善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新有所提高；對(duì)中醫(yī)藥的投入逐步加大，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了較好的環(huán)境?？偟目?，我市中醫(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。

  會(huì)議指出，雖然我市中醫(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)，但仍然滯后于整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”，還存在著不容忽視的問(wèn)題：財(cái)政投入嚴(yán)重不足，缺乏剛性扶持政策，管理與服務(wù)體系還不完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力相對(duì)薄弱；中醫(yī)人才隊(duì)伍數(shù)量不足、待遇不高；中醫(yī)藥科技研發(fā)手段與條件有限，中藥產(chǎn)業(yè)化水平不高等。目前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步履維艱，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  會(huì)議要求：

   （一）制定政策，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。認(rèn)真貫徹《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《河北省人民政府關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），真正做到中西醫(yī)并重。要根據(jù)《條例》和《決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定并出臺(tái)我市扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)目標(biāo)和要求，制定可行的保障措施；進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，更好地用政策引導(dǎo)參保人員接受中醫(yī)藥服務(wù)，將更多的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種和院內(nèi)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，逐步提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例。要研究中醫(yī)門診及名中醫(yī)的診療費(fèi)的補(bǔ)助政策，建立健全醫(yī)療價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制；要加大投入，確保中醫(yī)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不低于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。市政府應(yīng)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)人才培養(yǎng)、?？平ㄔO(shè)、文化傳承等進(jìn)行補(bǔ)助。

   （二）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面和可及性。要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。全力扶持市中醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在全市中醫(yī)服務(wù)體系中的龍頭作用。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院改擴(kuò)建工作及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，完善鄉(xiāng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院工作；要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)等方面的重要作用，并積極開(kāi)展“治未病”服務(wù)，以拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使更多的群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更低廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

   （三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高中醫(yī)藥人員數(shù)量質(zhì)量和待遇。中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在管好用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大人才的引進(jìn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，完善相關(guān)政策，暢通人才引進(jìn)渠道。要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)工作，要遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)地改進(jìn)和完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)有效的途徑，造就一批中醫(yī)理論功底扎實(shí)、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。要進(jìn)一步研究中醫(yī)藥服務(wù)、技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施，提高中醫(yī)藥人員的經(jīng)濟(jì)待遇。

   （四）堅(jiān)持中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)與中藥歷史同源、理論同屬、相輔相成、密不可分。要處理好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。要深入開(kāi)展中藥資源普查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，厘清思路，調(diào)整布局，對(duì)中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商貿(mào)、中藥科研的發(fā)展路徑、項(xiàng)目、政策進(jìn)行指導(dǎo)。要在大力扶持已有的中藥企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好中藥企業(yè)的招商引資、招才引智工作，做大做強(qiáng)中藥工業(yè)，建設(shè)知名中藥企業(yè)和名優(yōu)中藥品牌。

   二、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府把做好城市社區(qū)民族工作作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但社區(qū)民族工作是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展、不斷深化、逐步完善的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，才能朝著普及化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，才能開(kāi)創(chuàng)各民族共同繁榮、共同進(jìn)步的和諧局面。

   會(huì)議要求：

   （一）民族工作要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。要深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“三個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開(kāi)”，“民族宗教無(wú)小事”的認(rèn)識(shí)。要正確區(qū)分民族問(wèn)題與非民族問(wèn)題，不能把與民族無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題，人為的制造民族矛盾。要堅(jiān)持用教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決矛盾糾紛，努力在全市營(yíng)造一個(gè)民族大團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。

   （二）城市民族工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。近年來(lái)，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加，少數(shù)民族與當(dāng)?shù)鼐用裰g因語(yǔ)言沖突、經(jīng)濟(jì)利益糾紛等引起的社會(huì)矛盾呈上升趨勢(shì)，給管理帶來(lái)諸多不便，給社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。這就要求各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握城市民族工作的特點(diǎn)和脈搏，積極探索做好城市民族工作的方法和手段，提高做好民族工作的能力和水平。一是要圍繞城市民族工作的苗頭性、傾向性和熱點(diǎn)性問(wèn)題開(kāi)展工作，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部和少數(shù)民族上層人士的橋梁、紐帶作用，妥善處理民族矛盾糾紛，以維護(hù)我市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面。二是要做好清真食品安全工作。清真食品是少數(shù)民族群眾最為關(guān)注的事情，關(guān)系到民族尊嚴(yán)和社會(huì)和諧，因此，一定要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保清真食品安全，切實(shí)解決“清真不真”的問(wèn)題。三是要成立清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自我約束、自我管理、自我規(guī)范的作用。

   （三）社區(qū)民族工作要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。城市社區(qū)是城市管理的最基層組織、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，日常工作中要將黨和國(guó)家的民族政策學(xué)習(xí)、宣傳到位，處理問(wèn)題時(shí)要準(zhǔn)確把握民族政策尺度，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。要想方設(shè)法解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，積極維護(hù)少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)為少數(shù)民族群眾服好務(wù)，當(dāng)好他們的貼心人。各社區(qū)要指定專門人員負(fù)責(zé)民族工作，做到人員到位、責(zé)任明確，防止影響民族團(tuán)結(jié)突發(fā)事件的發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要落實(shí)必要的資金投入，完善城區(qū)民族服務(wù)基本功能，在少數(shù)民族集聚社區(qū)可以設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)中心”、“民族之家”等，以確保社區(qū)民族工作的常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

   三、關(guān)于基層法院建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，我市兩級(jí)法院始終站在圍繞中心服務(wù)大局和讓黨放心、讓群眾滿意的高度，努力打造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)大局、服務(wù)民生和“公平、正義”的司法集體。堅(jiān)持突出抓牢班子與隊(duì)伍建設(shè)，積蓄正能量，凝聚向心力；突出抓牢審判管理與指導(dǎo)，規(guī)范審判，提高質(zhì)效；突出抓牢基礎(chǔ)建設(shè)，為公正司法提供支撐，較好地發(fā)揮了審判職能，為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，全市兩級(jí)法院各項(xiàng)工作已步入全省先進(jìn)行列，市中院兩次榮立集體三等功，兩個(gè)基層法院榮立集體一等功，一個(gè)基層法院被最高院授予“全國(guó)模范法院”榮譽(yù)稱號(hào)，多個(gè)集體榮立二等功，所獲榮譽(yù)的層次和數(shù)量位居全省法院首位。

   會(huì)議指出，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。一是審判隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，審判力量、輔助力量不足，進(jìn)人渠道不暢，影響到審判工作開(kāi)展；二是基層干警待遇低，晉升緩慢，法官隊(duì)伍年齡斷層和人才流失現(xiàn)象比較普遍；三是“一鄉(xiāng)一庭”工作還沒(méi)有全面落實(shí)，訴前糾紛解決機(jī)制還未完全建立，人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障還有一定差距。

   會(huì)議要求：

   （一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)干警的思想政治教育，增強(qiáng)宗旨觀念和服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)法院要開(kāi)展多種形式、多種層次的培訓(xùn)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)提高干警業(yè)務(wù)水平。特別要加強(qiáng)懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)和懂管理的復(fù)合人才的培養(yǎng)，提高法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，注重社會(huì)主義法治理念和核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)與灌輸，強(qiáng)化理念和操守教育，增強(qiáng)干警廉潔自律意識(shí)，杜絕人情案、照顧案，保證審判隊(duì)伍的純潔和審判的公開(kāi)、公平、公正。

   （二）要切實(shí)解決基層法院案多人少的問(wèn)題。一要暢通進(jìn)人渠道。市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)基層法院建設(shè)的支持力度，幫助解決基層法院空編進(jìn)人的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)足額招錄法官。二要最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。法官配置要堅(jiān)持面向基層、面向辦案一線傾斜，通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)緩解“案多人少”的矛盾，同時(shí)，還要規(guī)范基層法官在職離崗后的管理。三要適當(dāng)增加司法輔助人員，協(xié)助法官承擔(dān)一些具體事務(wù)，減輕一線法官工作壓力。四要探索吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助解決實(shí)際困難，解決他們的后顧之憂。

   （三）加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)。市縣兩級(jí)政府要從保穩(wěn)定、促和諧的高度認(rèn)識(shí)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)的重要性，支持法院系統(tǒng)建立訴前糾紛解決機(jī)制和“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)工作，促進(jìn)基層法庭工作長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。兩級(jí)法院要爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量的支持，結(jié)合人民陪審員倍增計(jì)劃，搞好“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，充分發(fā)揮面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展人民調(diào)解、司法確認(rèn)、矛盾化解、綜合治理和法制宣傳，讓老百姓在家門口就能切實(shí)感受到法律的人文關(guān)懷。

   四、《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，我市農(nóng)村人口眾多，“空心村”分布廣，數(shù)量大，占地多。全市16個(gè)縣（市、區(qū)）已批未建宅基地和老舊宅基地（地上建筑物已損毀或已無(wú)人居?。┘s41900余片，面積約17700余畝?！翱招拇濉敝饕憩F(xiàn)形式有兩種：一是村莊外圍建新、中心老宅荒置，二是宅基地圈而不建。我市大多數(shù)村莊都不同程度地存在空心化現(xiàn)象，有的地方問(wèn)題非常突出。比如有一個(gè)鄉(xiāng)全部村莊占地12360畝，其中閑置宅基、老舊宅基占地1345畝，最典型的一個(gè)村宅基占地800畝，閑置達(dá)250余畝，比較集中的一片閑置宅基地就達(dá)40多畝。一方面是建設(shè)用地指標(biāo)稀缺，一方面是土地的閑置和浪費(fèi)，這種現(xiàn)象的存在與蔓延，不僅蠶食大量農(nóng)田，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而且直接影響村民的居住環(huán)境和農(nóng)村面貌的提升。因此，加強(qiáng) “空心村” 綜合整治，對(duì)于保護(hù)土地資源，提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

   會(huì)議指出，我市在“空心村”整治方面，取得了一定成效，但存在的困難和問(wèn)題仍然十分突出：一是新居建好，舊宅閑置。多數(shù)村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宅基地私有思想嚴(yán)重，把土地使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，建了新房不愿交舊房。二是部分村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃，有的規(guī)劃落實(shí)不到位，村民建房大多選擇交通便利的村莊周圍和道路兩旁建設(shè)新房，有的甚至侵占或互相調(diào)換責(zé)任田建房，導(dǎo)致布局散亂、功能設(shè)施不完善。三是個(gè)別地方建房缺乏審批環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管不到位，住宅用地管理失控，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，增加了執(zhí)法難度，特別是形成違法建房事實(shí)后，再去依法拆除，容易激化矛盾，執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。四是“空心村”治理成本高、投入大。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)財(cái)政資金支持又無(wú)充足的籌資渠道，很難承擔(dān)起收回老舊宅基地的必要補(bǔ)償、土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整治費(fèi)用。

   會(huì)議要求：

   （一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種途徑宣傳土地管理法律法規(guī)和節(jié)約用地政策，正確引導(dǎo)村民自愿參與“空心村”整治工作，充分調(diào)動(dòng)村集體和廣大村民整治村莊、建設(shè)家園的積極性，切實(shí)把“空心村”整治作為節(jié)約利用土地和緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，讓村民從村莊整治中受教育得實(shí)惠，增強(qiáng)整治的自覺(jué)性，成為“空心村”整治的主體。

   （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政府要高度重視，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，將“空心村”治理與農(nóng)村面貌提升、新民居建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，加大政策扶持引導(dǎo)力度，形成政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的局面。要建立“空心村”治理激勵(lì)機(jī)制，提高基層利用閑置土地的積極性。同時(shí)，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府的責(zé)任，把治理工作列入年度工作考核目標(biāo)，以考核推動(dòng)工作的落實(shí)。

   （三）科學(xué)規(guī)劃，綜合整治。要制定、完善和落實(shí)好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性?？茖W(xué)安排公共場(chǎng)所用地，確保群眾生產(chǎn)生活舒適便利。明確村莊邊界，杜絕外延，形成“空心村”治理的倒逼機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊基礎(chǔ)功能，提高村莊承載能力。要全面核查，摸清底數(shù)，盡快制定全市農(nóng)村“空心村”整治方案，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種措施，先行試點(diǎn)，分類實(shí)施，綜合整治，全面推進(jìn)。

   （四）完善審批制度，嚴(yán)格依法監(jiān)管。要實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，從嚴(yán)控制申請(qǐng)條件，規(guī)范宅基地標(biāo)準(zhǔn)，建立舊宅基地改造和退出機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查和群眾舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法線索，爭(zhēng)取把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處亂批、亂占宅基地等違法行為。

   會(huì)議決定，游希民等代表提出的議案涉及到農(nóng)村土地管理和宅基地管理問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件指出要“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線”。目前，國(guó)家相關(guān)的配套意見(jiàn)和法律修訂工作正在研究中，常委會(huì)對(duì)議案作出決議的時(shí)機(jī)尚不成熟，轉(zhuǎn)交市政府作為重點(diǎn)建議研究辦理。

   市人民政府要將審議意見(jiàn)辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會(huì)會(huì)議作書面報(bào)告。

   五、《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，孔利霞等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實(shí)地反映了我市目前中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我市各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施差、設(shè)備老、缺資金、缺人才、盈利能力低、西化現(xiàn)象嚴(yán)重；公立中醫(yī)醫(yī)院改革不到位、地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足、在農(nóng)合、醫(yī)保政策上沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)中醫(yī)事業(yè)的特別扶持等?？梢灾v，我市中醫(yī)事業(yè)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”。同時(shí)，《議案》還對(duì)衛(wèi)生行政主管部門的中醫(yī)監(jiān)管工作、對(duì)中醫(yī)事業(yè)人才培養(yǎng)和對(duì)當(dāng)前中藥產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，《議案》有針對(duì)性地提出了6條建議。會(huì)議認(rèn)為，這6條建議在一定程度上是可行的，充分體現(xiàn)出人大代表對(duì)促進(jìn)我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。

   但鑒于該議案提出的具體的一些建議（方案），比如公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政投入、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷等具體問(wèn)題，有的需要省市有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)和探索，有的政府有關(guān)部門已列入了今后工作安排。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，會(huì)議建議將該《議案》轉(zhuǎn)作代表建議，交由市政府辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。同時(shí)，會(huì)議要求：1、市政府要抓緊出臺(tái)我市扶持和促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，制定可行的保障措施；2、市政府及相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正把中醫(yī)事業(yè)作為衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時(shí)研究解決中醫(yī)工作中的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)我市中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。