邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議意見(jiàn)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2013年10月8日邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）

   邯鄲市第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議于10月8日舉行。會(huì)議審議了市政府關(guān)于對(duì)邯鄲市2012年市本級(jí)決算報(bào)告和2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告、關(guān)于對(duì)我市城建工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況的報(bào)告、關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于市十四屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

   一、關(guān)于對(duì)邯鄲市2012年市本級(jí)決算報(bào)告和2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，2012年，市政府及其財(cái)稅部門(mén)面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作主線，積極組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保運(yùn)轉(zhuǎn)、惠民生、促發(fā)展，法定及重點(diǎn)支出得到有效保障。2012年市本級(jí)公共預(yù)算收入56.62億元，加上級(jí)補(bǔ)助等收入44億元，市本級(jí)可用財(cái)力為100.62億元；公共預(yù)算支出78.26億元，其他支出等9.59億元，年終結(jié)余12.77億元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出12.26億元，當(dāng)年凈結(jié)余0.51億元。2012年基金預(yù)算收入35.51億元，加上級(jí)補(bǔ)助收入6.9億元，加上年結(jié)余9.12億元，減補(bǔ)助下級(jí)13.16億元，基金總收入為38.37億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出30.74億元，上解上級(jí)支出0.49億元，調(diào)出資金1.85億元，年終結(jié)余5.29億元。2012年度市本級(jí)財(cái)政收支平衡、略有結(jié)余?？傮w看，市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況較好。市審計(jì)部門(mén)在2012年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作中，能夠依法履行審計(jì)職責(zé)，審計(jì)報(bào)告實(shí)事求是、客觀公正，分析問(wèn)題準(zhǔn)確，提出的建議切實(shí)可行。為此，建議本次會(huì)議同意兩個(gè)報(bào)告，批準(zhǔn)2012年市本級(jí)決算。

   會(huì)議指出，2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中仍存在預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別預(yù)算部門(mén)和單位部分專項(xiàng)資金閑置、使用績(jī)效低、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。會(huì)議要求：

   一、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。市政府及其相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，科學(xué)編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量。要加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，建立健全預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，完善預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)督和報(bào)告制度。積極推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算管理體系作用，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等財(cái)政管理制度。預(yù)算執(zhí)行部門(mén)要控制預(yù)算執(zhí)行中的追加事項(xiàng)，嚴(yán)格按支出項(xiàng)目和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和變更預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

   二、加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用績(jī)效。要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，加快現(xiàn)代公共財(cái)政體系建設(shè)，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排財(cái)政資金。財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，全力保障民生支出。要加大對(duì)重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度，確保?？顚Ｓ谩ＲP(pán)活財(cái)政存量資金，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，支持項(xiàng)目建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展。要嚴(yán)格監(jiān)控投資預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

   三、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)。審計(jì)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方式，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，不斷提高財(cái)政資金的投資效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)民生保障和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。要逐步建立起審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平。

   市政府對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要高度重視，專題研究，將其列入政府督查和監(jiān)察工作重點(diǎn)，限期整改，落實(shí)到位。對(duì)無(wú)視財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，屢查屢犯的部門(mén)和單位要依法教育、處理。對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中查出的違法違紀(jì)案件，要加大處罰力度并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。市政府要按照本次會(huì)議的要求，將整改情況于2013年12月份向市人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。

   二、關(guān)于對(duì)我市城建工作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要舉措，本著“急需、便民和量力而行”的原則，凝神聚力，強(qiáng)力推進(jìn)“七類重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，全市城建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間節(jié)點(diǎn)與任務(wù)進(jìn)度同步，取得了很好的成績(jī)。截至8月底，全市共開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目644個(gè)，開(kāi)工率為88%，完成投資695.7億元；回遷房開(kāi)工項(xiàng)目101個(gè)，開(kāi)工套數(shù)、面積分別占總量的95%和96%，竣工回遷房項(xiàng)目40個(gè)，竣工套數(shù)、面積分別占總量的37%和38%；滏陽(yáng)河通航、東區(qū)建設(shè)、串城街改造等重點(diǎn)工程取得初步成效，正在穩(wěn)步推進(jìn)；開(kāi)展揚(yáng)塵整治突擊攻堅(jiān)行動(dòng)，揚(yáng)塵污染得到有效遏制。但是，目前城建工作中依然存在一些不可忽視的問(wèn)題：

   一是城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，資金不能及時(shí)到位。二是滏陽(yáng)河通航中截污清淤是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保河水質(zhì)量。三是回遷房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快，監(jiān)管不夠，存在不穩(wěn)定因素。四是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在反復(fù)施工情況。會(huì)議要求：

   一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。在推進(jìn)城建項(xiàng)目過(guò)程中要有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃，絕不能因?yàn)橐?guī)劃的問(wèn)題造成土地資源浪費(fèi)、城市布局破壞，損害城市的整體形象和社會(huì)公共利益。要切實(shí)抓好道路、供水、供電、供氣、通訊、有線電視、中小學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和配套建設(shè)，不斷完善城市功能，提高城市的綜合承載能力。另外拆遷中要有對(duì)重要?dú)v史遺存的保護(hù)規(guī)劃，對(duì)承載歷史人文和時(shí)代記憶的典型建筑、特色村落、特別區(qū)域、大樹(shù)古木等，都要有保護(hù)措施，避免在大拆大建中造成無(wú)法挽回的損失。

   二要加大投融資力度。加大對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投融資力度，促進(jìn)我市城建工作總量的進(jìn)一步提升，對(duì)于促進(jìn)我市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一要按照基礎(chǔ)設(shè)施先行一步的原則，優(yōu)先安排城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，市財(cái)政部門(mén)要加大工程資金投融力度，建立科學(xué)的、有效的理財(cái)機(jī)制，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)城建工程建設(shè)資金。二是突出重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)先項(xiàng)目，避免開(kāi)工過(guò)多，導(dǎo)致資金缺口過(guò)大，影響重點(diǎn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和任務(wù)的完成。三是拓寬融資渠道，增加融資方式，吸取更多的社會(huì)資本，保證建設(shè)資金補(bǔ)充到位。

   三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是無(wú)源之水。要以拆促變，以拆促轉(zhuǎn)，改變落后的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府要有更高站位，著眼通過(guò)改造來(lái)突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，輕視產(chǎn)業(yè)提升的弊病，避免造成村莊改造后，村民依然是靠租房為主的收入方式。要盡可能地?cái)U(kuò)大商業(yè)用房的比例，用于發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)和商品流通等，既能增加群眾收入，還能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，較好地解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和村民長(zhǎng)遠(yuǎn)保障的矛盾。

   四要加快推進(jìn)縣城建設(shè)。加快推進(jìn)縣城建設(shè)是省、市委的重大決策部署，是邯鄲未來(lái)發(fā)展的需要?？h城建設(shè)中要樹(shù)立建設(shè)城市的理念，以滿足宜居、宜業(yè)為目標(biāo)，完善規(guī)劃布局，提高規(guī)劃水平，維護(hù)規(guī)劃剛性，以規(guī)劃引領(lǐng)為龍頭，做到一張藍(lán)圖管到底。要把發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和緊迫性的工作來(lái)抓，千方百計(jì)上項(xiàng)目，培育和建設(shè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，為縣城建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障。建立和完善各種后期管理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，集中治違、治臟、治亂，整治縣城容貌，打造優(yōu)美生態(tài)，真正把縣城建成宜居宜業(yè)的新樂(lè)園。

   五要堅(jiān)持群眾利益至上。城鎮(zhèn)建設(shè)重在為民惠民，必須把維護(hù)和發(fā)展群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。要和諧拆遷、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、合理補(bǔ)償?；剡w房建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)管、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、落實(shí)承諾，讓回遷戶及時(shí)回遷。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難或有老弱病殘的家庭，政府要統(tǒng)籌考慮，一事一議特事特辦，特別是現(xiàn)在即將入冬，要做好過(guò)渡期間拆遷群眾的社會(huì)管理工作，基層組織要發(fā)揮好自治互助的作用，教育、就業(yè)、社保、民政等部門(mén)要有相應(yīng)的跟進(jìn)服務(wù)措施。

   市政府要將審議意見(jiàn)辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。

   三、關(guān)于《邯鄲市人民政府關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況報(bào)告》的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，市政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果。共推廣優(yōu)良農(nóng)作物品種62個(gè)，林果品種16個(gè)，畜禽品種20個(gè)，集成增產(chǎn)技術(shù)43項(xiàng)，水土保持技術(shù)2項(xiàng)，為“噸糧市”、“后噸糧市”建設(shè)及“棉麥雙豐”工程建設(shè)提供了技術(shù)支撐。推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了美麗邯鄲建設(shè)順利進(jìn)行。

   會(huì)議同時(shí)指出，當(dāng)前我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，由于受思想認(rèn)識(shí)、工作方法、技術(shù)隊(duì)伍、資金保障等方面的制約，在某些地方、某些環(huán)節(jié)還存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在推廣體系斷層，技術(shù)服務(wù)難以到位；農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)用科技難以普及；服務(wù)環(huán)節(jié)單一，推廣效果難以提高；技術(shù)人員和推廣經(jīng)費(fèi)短缺，服務(wù)功能難以增強(qiáng)等方面。為此，會(huì)議要求：

   一、進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最有效措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。一方面,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位和重要作用，各級(jí)政府都要采取有效措施，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也要切實(shí)增加責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，始終走在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線。

   二、進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。中央一號(hào)文件要求培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這就要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，將技術(shù)推廣的重點(diǎn)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，依托專業(yè)合作社開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù)。改變過(guò)去那種行政命令型、應(yīng)景式、走過(guò)場(chǎng)的培訓(xùn)方式，將技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)培養(yǎng)上。積極探索新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來(lái)，逐步形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)推廣新模式，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

   三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。一要重視隊(duì)伍建設(shè)，提升整體水平，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編制和人員配備，一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式補(bǔ)充吸收具備相應(yīng)專業(yè)技能和上崗資質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)技人員，逐步解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員短缺和斷層的問(wèn)題；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)中非專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新，提高從業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。二要合理構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶五位一體的推廣網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)突出試驗(yàn)示范的推廣和帶頭作用。三要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)中去。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)創(chuàng)辦自身的科研推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

   四、進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康開(kāi)展。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的有關(guān)規(guī)定，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，保障和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的辦公經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。要解放思想，完善利益機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)、科技人員、農(nóng)民各方面積極性，數(shù)力并舉，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得實(shí)效，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

   市政府要將審議意見(jiàn)辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。

   四、關(guān)于對(duì)《市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告》的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，市政府高度重視人民基本文化權(quán)益的保障，認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、狠抓落實(shí)，公共文化服務(wù)設(shè)施逐步完善，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，人才隊(duì)伍素質(zhì)逐步提高，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。總的看，我市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

   但是，從整體情況看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少困難和問(wèn)題：一些基層的文化設(shè)施和設(shè)備投入由于配套資金和措施不到位，有的項(xiàng)目不能如期完成，有的設(shè)施難以正常運(yùn)行，管理和服務(wù)的層次和水平還不高；資金投入總量偏少，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，均等化任務(wù)艱巨；人才隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題依然存在?；鶎游幕瘑挝淮嬖谥藛T年齡偏大，觀念相對(duì)落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，不能適應(yīng)工作需要的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)編制、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題突出。這些都嚴(yán)重制約了我市公共文化服務(wù)體系的科學(xué)發(fā)展，更好更快地發(fā)展。黨的十七屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)“文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”的文化改革發(fā)展目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)和完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。要在將近七年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，仍需繼續(xù)加大工作力度。為此，會(huì)議建議：

   （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)文化自覺(jué)。要以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)文化在引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾精神生活需要等方面的重要作用，深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義。進(jìn)一步增強(qiáng)文化自覺(jué)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在全局工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于文化建設(shè)的方針政策，并結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)和改進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題，改善管理與服務(wù)，有重點(diǎn)分階段地推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系不斷健康發(fā)展。

   （二）加大文化設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)。要按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、抓好落實(shí)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加快各級(jí)文化設(shè)施的新建、改擴(kuò)建和升級(jí)改造步伐，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，并盡快投入使用；整合和盤(pán)活各類文化資源，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的圖書(shū)館及文化活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)有計(jì)劃、分步驟向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。

   （三）建立健全投入機(jī)制，加大資金投入力度。要按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全財(cái)政資金投入機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，確保財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。采取切實(shí)可行的辦法和措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，努力拓寬公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資渠道。

   （四）加強(qiáng)公共文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。要在管好用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)后備人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才引進(jìn)的力度，補(bǔ)充新鮮血液進(jìn)入文化單位；統(tǒng)籌研究和解決公共文化服務(wù)隊(duì)伍的人員編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等問(wèn)題，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍；充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)中的人才在公共文化服務(wù)中的作用，積極扶持發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)體，支持他們提高專業(yè)素質(zhì)和演技水平；加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)余文藝骨干的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高演出質(zhì)量和水平；壯大文化志愿者隊(duì)伍，形成專兼職結(jié)合的基層文化隊(duì)伍。

   （五）建立健全公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷探索新的活動(dòng)方式。要認(rèn)真總結(jié)我市基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索并研究制定符合我市實(shí)際的公共文化服務(wù)辦法和措施，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，不斷提高服務(wù)能力和水平。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除舊的思想觀念束縛，積極探索新的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的公共文化服務(wù)方式，豐富活動(dòng)開(kāi)展內(nèi)容，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

   市政府要將審議意見(jiàn)辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會(huì)書(shū)面報(bào)告。

   五、關(guān)于市十四屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的審議意見(jiàn)

   會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府把做好代表建議辦理工作作為自覺(jué)接受人大監(jiān)督、暢通代表監(jiān)督渠道的重要平臺(tái)，高度重視承辦質(zhì)量，著力打造領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)承辦、重點(diǎn)推進(jìn)的“工作鏈條”和覆蓋建議辦理全過(guò)程的“責(zé)任鏈條”，把辦理代表建議的過(guò)程變?yōu)榻鉀Q問(wèn)題的過(guò)程。截至目前，255件代表建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。建議所提問(wèn)題得到解決、基本解決或被采納的109件，占承辦總數(shù)的42.7%；列入規(guī)劃或計(jì)劃逐步解決的108件，占承辦總數(shù)的42.3%；因政策或客觀條件限制，近期內(nèi)難以解決，已經(jīng)做出解釋說(shuō)明的38件，占承辦總數(shù)的15%。代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意的240件，占承辦總數(shù)的94.1%；表示基本滿意的14件，占承辦總數(shù)的5.5%；對(duì)代表提出異議需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、研究辦理的建議1件，有關(guān)單位和部門(mén)正在進(jìn)行再次辦理、再次走訪，與代表進(jìn)行零距離溝通，盡力達(dá)到代表滿意和理解。總體來(lái)看，今年市政府系統(tǒng)代表建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)重視，安排周細(xì)，進(jìn)展順利，效果明顯。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是個(gè)別單位依法履職意識(shí)不強(qiáng)，不能在法定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表；二是少數(shù)單位“重答復(fù)、輕落實(shí)”，工作的重點(diǎn)放在通融關(guān)系答復(fù)代表上，對(duì)解決問(wèn)題、兌現(xiàn)承諾的后續(xù)工作抓得不緊；三是涉及多家會(huì)辦的建議，主辦單位與會(huì)辦單位協(xié)調(diào)配合不夠，沒(méi)有形成辦理工作的合力，存有相互推諉現(xiàn)象；四是少數(shù)單位與代表缺少聯(lián)系溝通，不了解代表真實(shí)意圖，解釋反饋過(guò)于簡(jiǎn)單、牽強(qiáng)，導(dǎo)致代表不理解或者同一建議內(nèi)容反復(fù)提出。為進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，促進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的采納和落實(shí)，提出建議如下：

   一、堅(jiān)持落實(shí)承辦工作責(zé)任制。市政府及各承辦單位要健全代表建議辦理工作制度，落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)研究、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、承辦處室和承辦人員具體落實(shí)的分級(jí)責(zé)任制。要制定具體的辦理方案和工作規(guī)程，嚴(yán)格辦理程序。對(duì)每件代表建議都要指定相關(guān)部門(mén)和專人負(fù)責(zé)具體辦理工作，從交辦、辦理、答復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，把辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，做到位，并及時(shí)將辦理情況回復(fù)代表。對(duì)涉及多個(gè)單位協(xié)辦的建議，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免扯皮和推諉。

   二、建立辦理臺(tái)賬實(shí)行跟蹤督辦。市政府對(duì)答復(fù)代表“列入規(guī)劃逐步解決”的建議和代表“不滿意”的建議，要建立臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)未落實(shí)答復(fù)承諾的，要逐件查清原因，掛賬督辦，必要時(shí)組織代表對(duì)承辦單位進(jìn)行專題詢問(wèn)。對(duì)問(wèn)題已經(jīng)解決但未再次答復(fù)代表的，督促承辦單位再次答復(fù)代表后銷號(hào)。對(duì)情況發(fā)生較大變化導(dǎo)致問(wèn)題解決有難度的，督促有關(guān)承辦單位向代表再次作出說(shuō)明解釋，爭(zhēng)得代表的理解。使每件代表建議的辦理都能給代表一個(gè)負(fù)責(zé)任的答復(fù)，切實(shí)防止“重答復(fù)、輕落實(shí)”的傾向。

   三、加強(qiáng)溝通聯(lián)系提高辦理質(zhì)量。注重辦理前與代表溝通協(xié)商，辦理中讓代表知情監(jiān)督，辦結(jié)后向代表認(rèn)真答復(fù)。通過(guò)多種方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)，共商解決問(wèn)題的辦法。各承辦單位之間要加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，在辦理過(guò)程中，主辦單位牽頭，主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位要積極配合，在共同辦理過(guò)程中，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表，涉及專業(yè)性、政策性強(qiáng)的辦理環(huán)節(jié)，也可由參與承辦的單位分別與代表溝通。

   四、規(guī)范答復(fù)程序注重辦理實(shí)效。將辦理結(jié)果如期向代表答復(fù)，是代表建議辦理的法定程序。答復(fù)代表要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，力戒空話、套話，避免流于形式。承辦單位要區(qū)別不同情況，對(duì)能夠及時(shí)解決的，應(yīng)當(dāng)盡快解決并明確答復(fù)代表；對(duì)能夠解決但一時(shí)難以落實(shí)解決措施的建議，應(yīng)當(dāng)先向代表實(shí)事求是地說(shuō)明情況，明確辦理時(shí)限，在妥善解決后再次答復(fù)代表；因政策法規(guī)和客觀條件限制，確實(shí)不能解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因，取得代表的理解，做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作，使每一件建議都確保在法定期限高質(zhì)量辦結(jié)。