關(guān)于對(duì)滏陽(yáng)河水污染綜合治理情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于對(duì)滏陽(yáng)河水污染綜合治理情況報(bào)告的

審 議 意 見(jiàn)

（2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十次會(huì)議通過(guò)）

邯鄲市十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議于2018年6月28日至29日舉行。會(huì)議聽(tīng)取審議了市政府《關(guān)于滏陽(yáng)河水污染綜合治理情況的報(bào)告》并進(jìn)行專(zhuān)題詢問(wèn)，形成如下審議意見(jiàn)：

一、主要成效

會(huì)議認(rèn)為，滏陽(yáng)河是邯鄲的母親河，在保障工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排瀝和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，與全市人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近兩年，我市相繼開(kāi)展了滏陽(yáng)河及其支流去污清淤、水體污染集中整治等一系列綜合整治工程，特別是今年以來(lái)，市政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推行河長(zhǎng)制，確立了“堵污水、澄中水、注清水”的治理思路，開(kāi)展了拆違清理、截污治污、水面保潔、支流治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大綜合整治力度，滏陽(yáng)河水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

二、存在問(wèn)題

雖然我市在滏陽(yáng)河水污染治理方面做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得明顯進(jìn)展。但與人民群眾對(duì)河暢水清的期盼相比，在治本上下的功夫還不夠，治理標(biāo)準(zhǔn)還不高，遠(yuǎn)未形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理的機(jī)制。

（一）滏陽(yáng)河水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)2017年和今年年初的數(shù)據(jù)，滏陽(yáng)河南留旺斷面為Ⅱ類(lèi)，東武仕水庫(kù)經(jīng)過(guò)水庫(kù)庫(kù)區(qū)到馬頭閘斷面為Ⅲ類(lèi)，蘇里位于邯鄲市區(qū)的下游，水質(zhì)類(lèi)別為劣Ⅴ類(lèi)。5月15日，檢查組帶領(lǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員抽檢了6個(gè)滏陽(yáng)河入河口和斷面，結(jié)果3個(gè)不達(dá)標(biāo)。6月份以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)多措并舉、強(qiáng)力攻堅(jiān)，滏陽(yáng)河水質(zhì)明顯改觀。但提出的“堵污水、澄中水、注清水”治理思路，把注意力集中在了短期效應(yīng)和治標(biāo)上。在治污水上，重堵輕疏，治理不夠；澄中水上，標(biāo)準(zhǔn)不高；注清水稀釋污水成本高、不治本、不可持續(xù)。常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制尚未形成，工作成效不穩(wěn)定，易反彈。

（二）綜合整治的責(zé)任落實(shí)不到位。從滏陽(yáng)河沿岸來(lái)看，有的地方政府的屬地責(zé)任、部門(mén)的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)照法律法規(guī)的要求，還沒(méi)有完全到位。個(gè)別縣區(qū)壓力傳導(dǎo)不夠、管理方法粗放、工作目標(biāo)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。表現(xiàn)在：部分河道兩側(cè)還有養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng)等違規(guī)建筑，部分河段生活污水、生活垃圾、建筑垃圾沿河傾倒現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治依然不容忽視。滏陽(yáng)河源頭生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)進(jìn)展緩慢。支流污染特別是相關(guān)溝渠對(duì)滏陽(yáng)河的水質(zhì)影響還比較大。檢查發(fā)現(xiàn)，一些防洪排澇的溝渠，成了污水排放的主渠道。比如上游三號(hào)排水溝（渠），與下游澄槽溝匯合后，未經(jīng)處理的污水繞道霸王渠，直排滏陽(yáng)河。主城區(qū)東部高速西明渠、邯臨溝的污水與軍亓溝污水匯合后也直排滏陽(yáng)河。

（三）河長(zhǎng)制落實(shí)的保障機(jī)制不完善。一是投入不足，人員、設(shè)備、技術(shù)力量達(dá)不到要求，環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力難以滿足當(dāng)前工作需要，特別是沿岸部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用和鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。二是對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任還不夠細(xì)化，監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制還不夠完善，基本上靠行政命令層層壓任務(wù)的方式。三是水環(huán)境違法成本低，守法和執(zhí)法成本高。沿岸個(gè)別污水處理廠運(yùn)行不正常，存在偷排偷放行為。主城區(qū)沿街商販和居民私改雨水管網(wǎng)、亂倒餐廚垃圾、生活污水的現(xiàn)象仍然存在。四是協(xié)作機(jī)制不完善，滏陽(yáng)河在我市境內(nèi)跨9個(gè)縣區(qū)，涉及水利、環(huán)保、城管等多個(gè)部門(mén)，不同程度存在職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

為加強(qiáng)滏陽(yáng)河水污染綜合治理工作，會(huì)議要求：

（一）提高站位，強(qiáng)化“母親河”保護(hù)意識(shí)。一是各級(jí)政府及其職能部門(mén)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，提高政治站位，強(qiáng)化人民觀念，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性。二是明確滏陽(yáng)河治理的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定滏陽(yáng)河水污染綜合治理三年規(guī)劃和年度專(zhuān)項(xiàng)治理計(jì)劃，以廣大群眾的期盼為方向，確立更高的治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。進(jìn)一步細(xì)化完善河長(zhǎng)管理運(yùn)行機(jī)制，形成保護(hù)、防治、監(jiān)管、考核、問(wèn)責(zé)全鏈條責(zé)任體系，確保治理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與滏陽(yáng)河保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。

（二）科學(xué)施策，推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)到位。滏陽(yáng)河是邯鄲的母親河，群眾關(guān)注度高，存在的問(wèn)題具有代表性，要把滏陽(yáng)河流域水污染綜合治理作為樣板工程打造，起到示范引領(lǐng)作用。一是狠抓河長(zhǎng)制落實(shí)，切實(shí)解決好“多龍治水”、職責(zé)不清問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)好上下游與左右岸、水域與岸線、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面的問(wèn)題。二是完善細(xì)化滏陽(yáng)河流域各級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)湖、庫(kù)、溝、渠負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)利，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，要像治理大氣污染一樣，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向施治。開(kāi)展污染源拉網(wǎng)式大排查，特別是主城區(qū)要找準(zhǔn)排污口，摸清污染源，強(qiáng)化網(wǎng)格管理員和沿街門(mén)市“五包”責(zé)任，從管理機(jī)制上解決好私改亂倒、雨污混排等問(wèn)題。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律貫徹實(shí)施。一是認(rèn)真貫徹水污染防治法和滏陽(yáng)河管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門(mén)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的法律責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)到基層和企業(yè)，解決“最后一公里”的問(wèn)題。二是完善滏陽(yáng)河治理保障機(jī)制。沿岸各縣區(qū)要增加公共財(cái)政投入，落實(shí)人員編制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高水污染監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力。同時(shí)，要研究制定相關(guān)財(cái)政政策，保障沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用和鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處違法排污等行為。對(duì)群眾多次舉報(bào)、反映強(qiáng)烈的3號(hào)溝、澄槽溝、霸王渠和西明渠、邯臨溝、軍亓溝污水直排滏陽(yáng)河問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光。對(duì)逃避監(jiān)管、惡意排污、屢查屢犯等違法行為，加大處罰力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。