關于市政府貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況報告的審議意見

邯鄲市人民代表大會常務委員會

關于市政府貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況報告的審議意見

（2018年8月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議通過）

2018年8月30日邯鄲市十五屆人大常委會第十一次會議聽取審議了市政府關于貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況的報告，形成如下審議意見：

會議認為，市政府積極貫徹實施《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（以下簡稱《扶貧條例》），高度重視脫貧攻堅工作。把推進脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務，作為建設美麗邯鄲、富強邯鄲的重大機遇，堅持走法治化扶貧的路子，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措有機結合的“三位一體”扶貧格局，完善脫貧攻堅規(guī)劃，推動精準幫扶措施，積極創(chuàng)新建立未貧先防機制，強化督導考核，狠抓工作落實，脫貧攻堅工作取得階段性成效。

會議指出，全市的扶貧脫貧攻堅工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題，主要是有的地方對扶貧攻堅法規(guī)政策的宣傳還不夠廣、不夠深；扶貧工作精準度還不夠高；扶貧產(chǎn)業(yè)不同程度存在結構單一、產(chǎn)業(yè)趨同、效益不高；財政涉農(nóng)資金整合用于扶貧攻堅的政策落實還不到位；激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力不足；扶貧領域腐敗和作風問題尚未根治等等。為此，會議要求：

一、強化法規(guī)政策落實，把扶貧攻堅納入法治化軌道

各級政府及有關部門要從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，充分認識宣傳貫徹《扶貧條例》的重要性，引導干部群眾吃透條例基本精神和各項規(guī)定，扎扎實實抓好貫徹落實。要加強學習宣傳，營造《扶貧條例》貫徹實施的濃厚氛圍；要建立和完善生態(tài)保護補償、教育醫(yī)療保障、社會保障等配套制度措施，加強對《扶貧條例》實施情況的監(jiān)督檢查，確保《扶貧條例》有效實施，切實提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供法治保障。

二、堅持問題導向在“精準”上再用力，確保脫貧質量

“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。各級政府及有關部門要嚴格落實好扶貧攻堅政策和法規(guī)要求，堅持問題導向，堅定目標要求，下足繡花功夫，在“精準”上再用力，加快異地搬遷扶貧進度，加強社會保障兜底工作，避免因病致貧、因病返貧、因災返貧現(xiàn)象發(fā)生，確保如期高質量完成脫貧攻堅目標任務。嚴格執(zhí)行“兩不愁、三保障”脫貧標準，要實事求是，不要好高騖遠，吊高各方面胃口，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生“懸崖效應”。

三、強化扶貧產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

各級政府要把發(fā)展扶貧富民產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的重大舉措來抓，采取“銹花式”“滴灌式”扶貧方法，選準扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級、新型農(nóng)業(yè)增值增效，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，充分利用資源稟賦和優(yōu)勢，大力實施特色農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、電商、家庭手工業(yè)、資產(chǎn)收益等扶貧工程，實現(xiàn)村村都有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收門路，特別是通過股份合作制把貧困戶深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，使其參與和分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要以推進農(nóng)村土地“三權分置”改革為契機，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進農(nóng)村電商發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。

四、強化財政涉農(nóng)資金整合，為脫貧攻堅提供財力支撐

各級政府要認真貫徹實施中央和省市委的決策部署，支持貧困縣以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，將與中央資金相配套的12項涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，同時將省級安排的8項涉農(nóng)資金一并納入統(tǒng)籌整合范圍，并將財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等方面的資金，統(tǒng)籌使用，集中用于脫貧攻堅工作；加大對貧困縣傾斜支持力度，完善資金整合使用方案，創(chuàng)新資金使用機制，全面提高脫貧攻堅工作實效。

五、強化內(nèi)生動力，激發(fā)貧困群眾扶貧攻堅的干勁和決心

各級政府要加強對貧困群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通工作，激活貧困群眾內(nèi)生動力，調(diào)動貧困群眾脫貧的積極性。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。要注重扶貧與扶智、扶志相結合，引導貧困群眾樹立主體意識。要加強社會主義核心價值觀教育，引導貧困群眾自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老人的責任意識。要大力宣揚脫貧致富的先進典型，激發(fā)貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

六、切實改進工作作風，加強監(jiān)督檢查

要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題治理，切實解決責任落實不到位、工作措施不精準問題，加強扶貧資金管理，嚴肅查處貪污、挪用等行為。要進一步完善考核評估機制，解決好考核評估不嚴不實等現(xiàn)象。要加強監(jiān)督檢查，推進脫貧攻堅法規(guī)、政策落實落地。