發(fā)揮立法引領(lǐng)作用 推進(jìn)“人間天河”治理進(jìn)程
——《邯鄲市躍峰渠保護(hù)條例》解讀
以“小切口”選題，以“工匠精神”立法，引領(lǐng)和推動(dòng)解決我市在市域治理現(xiàn)代化中遇到的實(shí)際問題。4月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了《邯鄲市躍峰渠保護(hù)條例》，將于2021年7月1日起施行。條例從河長(zhǎng)制職責(zé)規(guī)范入手，以法治的剛性力量推動(dòng)躍峰渠保護(hù)工作，確保人民群眾生產(chǎn)和生活用水安全。
躍峰渠是源自漳河的人工水道，始建于1975年3月，建成于1977年9月，全長(zhǎng)244.98公里，是河北省最大的山區(qū)水利工程。整個(gè)工程規(guī)模之大、施工難度之高，超過河南林州的紅旗渠，被譽(yù)為“人間天河”。
躍峰渠流經(jīng)涉縣、磁縣、武安市、峰峰礦區(qū)、邯山區(qū)、復(fù)興區(qū)，年均引漳河水2.5億立方米，除滿足沿渠30余萬畝農(nóng)田灌溉，10余座水電站發(fā)電外，還向東武仕水庫年均輸水1億多立方米。同時(shí)，保障邯鋼、峰煤焦化、馬電、邯峰電廠等重點(diǎn)大型企業(yè)用水，提升引漳濟(jì)滏（滏陽河）、引漳濟(jì)洺（洺河）、引漳濟(jì)沁（沁河）等生態(tài)水網(wǎng)用水效率，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善作出了突出貢獻(xiàn)。
但是，多年來部分渠段存在垃圾傾倒、污水直排、渣土堆放，修建廠房、建造住宅等行為；部分石碑石刻有人為刻劃、涂污、移動(dòng)等現(xiàn)象；部分重點(diǎn)建筑物也日益老化，亟待加以修繕保護(hù)。當(dāng)前，我市缺乏專門針對(duì)躍峰渠保護(hù)的系統(tǒng)性、權(quán)威性法規(guī)，因此迫切需要從立法層面作出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，并形成躍峰渠保護(hù)和渠道功能永續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
近年來，我市在躍峰渠方面作出了積極有益探索，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了良好成效。制定躍峰渠保護(hù)條例，一方面是對(duì)我市發(fā)揚(yáng)躍峰渠精神，進(jìn)一步創(chuàng)建生態(tài)水網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；另一方面也是將躍峰渠保護(hù)法治化、常態(tài)化的客觀要求，是創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的重要內(nèi)容。市人大常委會(huì)把制定躍峰渠保護(hù)條例作為“滾動(dòng)立法”工作的“一號(hào)工程”。按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要求，通過多種渠道廣泛吸納社會(huì)公眾參與這部條例的制定，使條例的制定過程成為向市民群眾宣傳躍峰渠保護(hù)知識(shí)、樹立保護(hù)理念的過程，成為全社會(huì)增強(qiáng)法治理念、弘揚(yáng)法治精神的過程，成為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。
2021年3月，市人大常委會(huì)在邯鄲日?qǐng)?bào)、邯鄲人大網(wǎng)和“人民邯鄲”微信公眾號(hào)上全文刊登條例草案，公開向社會(huì)征求意見；通過召開座談會(huì)、立法論證會(huì)、實(shí)地考察學(xué)習(xí)等方式，向各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門（單位）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表和地方立法咨詢專家等廣泛征求意見，并對(duì)條例草案作了多次集中大規(guī)模修改。在征求意見過程中，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，積極參與，通過電話、信函、郵件、網(wǎng)絡(luò)留言等形式，對(duì)制定條例表達(dá)了廣泛的支持和擁護(hù)，并圍繞完善制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)可操作性、條例的宣傳和貫徹實(shí)施等方面，提出有重要價(jià)值的意見建議30余條。在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新等立法中的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行了專題論證，同時(shí)充分借鑒其他省市立法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)條例草案作了進(jìn)一步修改和完善。
4月14日，市人大常委會(huì)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議及第64次主任會(huì)議，聽取了市人大常委會(huì)法工委關(guān)于條例草案審議結(jié)果的報(bào)告。市人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為，條例草案廣泛吸收了社會(huì)各方面的意見和建議，積極回應(yīng)了廣大群眾的關(guān)切和期盼，符合國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合中央的決策部署和省市委的要求，符合我市實(shí)際情況，具備提請(qǐng)市人大常委會(huì)表決的條件。4月27日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了該條例。
該條例以民意為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)躍峰渠保護(hù)中的行為以“正面清單”的形式作出規(guī)范，讓人們了解條例“要求什么”“倡導(dǎo)什么”。同時(shí)，針對(duì)躍峰渠保護(hù)中的突出問題，列出“負(fù)面清單”。
明確河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。躍峰渠保護(hù)，機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)。該條例突出了市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河長(zhǎng)的主要工作任務(wù)，就建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、年度考核機(jī)制、河長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等進(jìn)行了明確規(guī)定。通過立法，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河長(zhǎng)管理保護(hù)機(jī)制。
明確主體責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)。對(duì)于在躍峰渠工程管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)、設(shè)施日常檢查和維護(hù)、清除阻水障礙物和違章建筑等活動(dòng)，該條例都進(jìn)行了明確規(guī)定。同時(shí)，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，該條例對(duì)躍峰渠工程管理范圍內(nèi)的阻水障礙物和違章建筑清除問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
明確共治共享，強(qiáng)化社會(huì)參與。保護(hù)躍峰渠、傳承躍峰渠精神不僅是我市各級(jí)政府的任務(wù)，也是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。條例對(duì)縣級(jí)人民政府所屬的水利、公安、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)提出了要求，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人依托躍峰渠自然和人文旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目。
明確禁止行為，強(qiáng)化法律責(zé)任。針對(duì)躍峰渠保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，該條例對(duì)上位法規(guī)定予以細(xì)化，列舉了九類禁止行為，并依法設(shè)定了罰則，為實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)永久保護(hù)和渠道功能永續(xù)利用提供制度保障。
立法僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，做好躍峰渠的保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，它需要社會(huì)各界的共同努力，特別是廣大人民群眾的參與和支持。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，共同努力，譜寫建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新篇章！
