中共河北省委關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作的決定

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)全省人大工作，現(xiàn)作出如下決定。

    一、進(jìn)一步提高做好新形勢(shì)下人大工作重要性的認(rèn)識(shí)

    1.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的基本要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。建設(shè)社會(huì)主義政治文明、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)各級(jí)人大工作。面對(duì)新的時(shí)代要求，全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、法院、檢察院和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路和保障人民當(dāng)家作主的高度，不斷強(qiáng)化對(duì)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信，自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)我國(guó)的根本政治制度。

    2.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨運(yùn)用國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)處理國(guó)家事務(wù)的執(zhí)政能力。要依法決策，帶頭守法，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

    3.改進(jìn)和加強(qiáng)人大工作是實(shí)現(xiàn)河北綠色崛起的有力保障。圍繞實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)定不移走綠色崛起之路”的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)黨委要重視發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。各地各部門(mén)各單位要支持和保障地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推動(dòng)建立有利于綠色崛起的體制機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中的重要作用。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作

    4.堅(jiān)持改革決策與立法決策相結(jié)合。在全面深化改革各項(xiàng)工作中，各級(jí)黨委要善于把改革決策與立法決策結(jié)合起來(lái)，善于使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民的自覺(jué)行動(dòng)。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革的作用。

    5.堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。各級(jí)黨委要重視和支持人大及其常委會(huì)在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，使人大及其常委會(huì)真正掌握立法工作主動(dòng)權(quán)，善于立、改、廢、釋的綜合運(yùn)用，力戒地方、部門(mén)利益法制化。對(duì)帶有全局性、戰(zhàn)略性的法規(guī)草案，要以黨委名義印發(fā)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，廣泛征求基層意見(jiàn)，使人大立法工作更加科學(xué)、民主。要認(rèn)真研究制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出創(chuàng)制性立法，突出地方立法特色，著眼務(wù)實(shí)管用，不斷提高立法質(zhì)量。

    三、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督

    6.支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委要重視和支持人大及其常委會(huì)強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和國(guó)家工作人員的監(jiān)督，依法行使各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)。要重視和支持人大及其常委會(huì)綜合運(yùn)用視察、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)、工作評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，依法運(yùn)用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職、規(guī)范性文件備案審查等多種監(jiān)督手段，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督和公開(kāi)監(jiān)督，不斷加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。要重視和支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的溝通聯(lián)系，完善人大專門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)工作委員會(huì)與“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)人大之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

    7.加強(qiáng)對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)，要認(rèn)真執(zhí)行和研究處理，并予及時(shí)報(bào)告。要認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)進(jìn)行全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督及國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金使用效益。政府召開(kāi)重要會(huì)議、研究重要工作，要邀請(qǐng)人大常委會(huì)或者相關(guān)工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加。人大及其常委會(huì)召開(kāi)法定會(huì)議，政府及其有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定安排相關(guān)人員列席，聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。政府垂直管理部門(mén)要自覺(jué)接受所在地人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，定期報(bào)告工作，及時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)情況。

    8.加強(qiáng)對(duì)法院和檢察院的司法監(jiān)督。各級(jí)法院、檢察院要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真做好人代會(huì)上的“兩院”工作報(bào)告，閉會(huì)期間將重大事項(xiàng)、重要舉措、重點(diǎn)工作等情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告或通報(bào)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)對(duì)審判、檢察人員履職情況的監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待對(duì)申訴控告涉法案件的監(jiān)督，積極開(kāi)展人大代表旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，著力促進(jìn)司法公正，維護(hù)公平正義。

    四、進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決定、選舉任免工作

    9.支持和保證人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。各級(jí)黨委要善于將根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，通過(guò)人大及其常委會(huì)按照法定程序作出決議、決定，依法保障黨委各項(xiàng)重大決策部署有效實(shí)施。人大及其常委會(huì)要制定完善相關(guān)法規(guī)或辦法，明確討論決定重大事項(xiàng)的范圍，規(guī)范審議規(guī)則和程序。“一府兩院”要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告制度，凡屬應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，都要提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議決定，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)表決通過(guò)的重大事項(xiàng)，避免黨政聯(lián)合行文。

    10.支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使選舉任免權(quán)。各級(jí)黨委要把堅(jiān)持黨管干部原則和人大依法行使選舉任免權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，凡需由人大及其常委會(huì)選舉、任命的干部，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中共中央關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，并在醞釀候選人或?qū)徸h人事任免案時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取人大常委會(huì)組成人員和人大代表的意見(jiàn)，作出解釋和說(shuō)明。各級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保黨委人事意圖的順利實(shí)現(xiàn)。人大及其常委會(huì)選舉任命的干部在法定任期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)肅查處違反選舉法律法規(guī)、破壞選舉工作的違法違紀(jì)行為。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，建立全省統(tǒng)一的考試題庫(kù)。

    五、進(jìn)一步做好人大代表工作

    11.著力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委要高度重視代表候選人提名推薦工作，綜合考察推薦人選的綜合素質(zhì)和履職能力，把好代表“入口關(guān)”。黨委組織部門(mén)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)做好代表候選人人選的醞釀、推薦、考察工作。對(duì)擬提名的代表候選人人選，經(jīng)黨委在一定范圍內(nèi)醞釀后，聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)。對(duì)擬提名連任人選，要重點(diǎn)考察履職情況，在任期內(nèi)不能積極認(rèn)真履職的不再提名。建立健全人大代表屆中調(diào)整與退出機(jī)制。

    12.支持人大代表依法行使職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)、“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)要建立完善邀請(qǐng)代表列席會(huì)議、閉會(huì)期間聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)、代表知情知政等制度，建立各級(jí)人大代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)代表依法履職。建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，密切人大常委會(huì)與人大代表之間的聯(lián)系，為代表開(kāi)展活動(dòng)、履行職責(zé)提供服務(wù)保障。代表所在單位要為代表參加人大會(huì)議、履行代表職責(zé)提供必要保障。切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員與代表、代表與選民的聯(lián)系。各級(jí)人大代表要努力提高自身的政治素質(zhì)和履職能力，積極參加閉會(huì)期間的各項(xiàng)履職活動(dòng)，不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件。人大代表每人每年提出建議至少1件，每屆任期內(nèi)參加視察、檢查或者專題調(diào)研不少于5次。積極推進(jìn)代表向選舉單位和選民述職工作，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督。

    13.提高代表議案和建議的辦理質(zhì)量。各級(jí)黨委和“一府兩院”要重視和加強(qiáng)人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，完善辦理工作科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高問(wèn)題解決率和代表滿意率。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表議案和建議的督辦力度，健全代表建議辦理情況目標(biāo)考核制度。對(duì)一些事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)建議，可由人大常委會(huì)主任會(huì)議成員或人大專門(mén)委員會(huì)牽頭督辦。

    六、進(jìn)一步推進(jìn)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)

    14.加強(qiáng)人大及其常委會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)黨委要注重優(yōu)化人大常委會(huì)、人大專門(mén)委員會(huì)組成人員構(gòu)成，提高專職委員比例，保證組成人員的廣泛性、代表性和連續(xù)性。

    15.加強(qiáng)基層人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。統(tǒng)籌研究、著力解決各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)、編制、人員等問(wèn)題，規(guī)范省市縣人大機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和數(shù)量，科學(xué)確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，充實(shí)基層人大工作人員。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立主席、副主席的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職能作用。積極探索并按規(guī)定程序在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，積極推動(dòng)基層民主法治與政權(quán)建設(shè)。

    16.積極為各級(jí)人大及其常委會(huì)創(chuàng)造有利工作條件。各級(jí)政府要將人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。要認(rèn)真落實(shí)代表法關(guān)于代表經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作需要，合理安排各級(jí)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)到位。要保證各級(jí)人大機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證人大及其常委會(huì)重大活動(dòng)和重要工作所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步改善辦公環(huán)境和工作條件。

    17.提高人大及其常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)人代會(huì)及常委會(huì)議事規(guī)則和工作制度，加強(qiáng)會(huì)議組織工作，科學(xué)確定會(huì)議議題，合理確定會(huì)議時(shí)間，不斷改進(jìn)審議方式，不斷提高會(huì)議水平和議事質(zhì)量。人大代表、人大常委會(huì)組成人員和人大專門(mén)委員會(huì)組成人員要正確處理本職工作與人大工作之間的關(guān)系，確保按時(shí)參加人大會(huì)議，積極參加審議發(fā)言，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

    18.加強(qiáng)上下級(jí)人大之間聯(lián)系。強(qiáng)化上下級(jí)人大之間的工作聯(lián)系，開(kāi)展人大系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，逐步形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的指導(dǎo)模式。加快人大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)省市縣三級(jí)人大聯(lián)網(wǎng)，提高人大工作的效率和質(zhì)量。

    七、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

    19.充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹黨委意圖。要堅(jiān)持民主集中制原則，完善重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡需向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)，事先要經(jīng)人大常委會(huì)黨組集體討論。

    20.高度重視人大及其常委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要把人大干部的選拔、培養(yǎng)、交流和使用納入本級(jí)干部建設(shè)總體規(guī)劃。及時(shí)選拔年輕干部、專業(yè)人才充實(shí)到人大干部隊(duì)伍，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工作班子。有計(jì)劃地推進(jìn)人大干部與基層單位、黨政機(jī)關(guān)干部之間的雙向交流，各級(jí)人大常委會(huì)班子成員工作滿一屆，機(jī)關(guān)干部工作達(dá)到一定年限，可以根據(jù)年齡、專業(yè)、履歷等情況，適時(shí)調(diào)整到黨政機(jī)關(guān)工作。黨委醞釀人大常委會(huì)、人大專門(mén)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)各工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人人選時(shí)，要征求人大常委會(huì)黨組主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。專門(mén)機(jī)構(gòu)和常委會(huì)工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，原則上要干滿一屆，除特殊原因外，在法定退休年齡之前不得辦理離職，以保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    21.健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度。各級(jí)黨委要切實(shí)把人大工作擺上黨委工作全局，每年至少聽(tīng)取一次人大工作匯報(bào)，每屆一般召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，有針對(duì)性地解決人大工作中的突出問(wèn)題。各級(jí)黨委召開(kāi)涉及全局性的工作會(huì)議、組織重大活動(dòng)、通報(bào)重要情況，應(yīng)要求與黨政同級(jí)的人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。人大及其常委會(huì)召開(kāi)法定會(huì)議期間，各級(jí)黨委和“一府兩院”避免因安排其他會(huì)議造成人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”列席人員缺席人大會(huì)議，凡會(huì)議安排發(fā)生沖突，人大常委會(huì)和人大專門(mén)委員會(huì)組成人員應(yīng)優(yōu)先參加人大會(huì)議。重視發(fā)揮地方權(quán)力機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持通過(guò)法定程序集體行使職權(quán)，支持人大常委會(huì)組成人員依法做好本職工作。人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志不直接分包政府責(zé)任范圍內(nèi)的具體工程和項(xiàng)目。

    22.切實(shí)加強(qiáng)人大工作的宣傳教育和干部培訓(xùn)。各級(jí)黨委要把人民代表大會(huì)制度和人大工作納入黨委宣傳工作總體部署，充分利用新媒體、新平臺(tái)，創(chuàng)新人大新聞宣傳方式和途徑，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級(jí)人大協(xié)作聯(lián)動(dòng)、新聞媒體共同配合的大宣傳格局，不斷拓展人大宣傳工作的深度和廣度。要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和民主政治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將其作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院（校）培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的重要課程。有計(jì)劃地在省市縣委黨校舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)省市縣人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。要把人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐研究納入全省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃，為做好新時(shí)期人大工作提供理論指導(dǎo)和智力支持。

    各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）黨委可根據(jù)本決定制定具體實(shí)施辦法。