找準(zhǔn)定位 務(wù)求實(shí)效不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作

找準(zhǔn)定位 務(wù)求實(shí)效不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作

磁縣人大常委會黨組副書記、副主任    張?zhí)戽i

   人大監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著依法治國方略的深化實(shí)施和民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大干部群眾對加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，提高人大監(jiān)督實(shí)效的呼聲越來越高。充分發(fā)揮人大職能作用，對執(zhí)法行為實(shí)施有效監(jiān)督，糾正違憲違法行為，防止濫用公共權(quán)力，筑牢國家政體根基，推進(jìn)建設(shè)廉潔高效的國家運(yùn)行體制機(jī)制，這既是憲法的根本遵循，又是民主集中制的外在體現(xiàn)。因此，如何做好新形勢下的人大監(jiān)督工作，是我們?nèi)舜笕瞬粩嗵接懞筒恍父倪M(jìn)的課題。

   一、當(dāng)前人大監(jiān)督之現(xiàn)狀

   近年來，隨著社會主義民主法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各種法律制度也在不斷完善，各級人大常委會堅持與時俱進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)格遵循監(jiān)督法規(guī)定，通過不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，促進(jìn)了人大監(jiān)督工作從一般性的程序性監(jiān)督向?qū)嶓w性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，為加強(qiáng)法治社會建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、文化繁榮進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定、民生民本改善，作出了巨大貢獻(xiàn)。同時“一府兩院”的遵法守法意識也逐步得到增強(qiáng)，一般都能夠自覺接受人大監(jiān)督，比較認(rèn)真辦理人大提出的意見建議。今年是全國人民代表大會成立60周年，隨著“六五”普法的不斷深入宣傳，人民群眾對人大的監(jiān)督越來越關(guān)切注視，越發(fā)有新的期待。

   二、人大監(jiān)督中存在的問題

   雖然，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，己經(jīng)深入人心根深蒂固，監(jiān)督法也走過了8個年頭。但是，在現(xiàn)實(shí)社會，人大監(jiān)督還存在著很多亟待解決的深層問題。

   一是監(jiān)督流于形式。監(jiān)督的力度不夠，對“一府兩院”的監(jiān)督程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，依然存在“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象。

   二是對建議批評意見的辦理，跟蹤督辦或追責(zé)問效力度不夠。對承辦部門整改意見一提了事，不辦緩辦不聞不問，以致造成雨過地皮干現(xiàn)象。

   三是監(jiān)督只注重程序性，不注重內(nèi)涵。監(jiān)督泛泛略過，僅限于會上“聽一聽”、“議一議”，會后“看一看”“說一說”，這樣不重實(shí)效的務(wù)虛監(jiān)督效果很難彰顯。

   四是監(jiān)督手段運(yùn)用不夠。對在監(jiān)督、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，常常用提意見建議的常規(guī)方法解決，造成在現(xiàn)實(shí)中糾正并得到解決的問題有限，這嚴(yán)重?fù)p害了人大監(jiān)督的權(quán)威和形象。

   三、制約和影響監(jiān)督實(shí)效的原因

   1、監(jiān)督意識不強(qiáng)。地方人大常委會組成人員基本上都是從黨委、政府線上過來的老同志，年齡結(jié)構(gòu)偏大，存有“船到碼頭車到站”思想，自認(rèn)為到人大工作等于到二線工作。于是思想松懈，精神懈怠，工作上責(zé)任心、上進(jìn)心退化，公仆意識逐漸淡化，到崗不到位，履職不盡心，致使監(jiān)督流于形式。即使監(jiān)督也是做表面文章應(yīng)付了事，以致造成對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督辦不夠，實(shí)效難顯。

   2、存在老好人思想。對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，常委會不愿用剛性的法律手段去較真監(jiān)督，不動真格，不敢碰硬。有的人大領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中黨政職能尚未完全分開，實(shí)行的是“黨委決策、政府執(zhí)行”工作模式。如果人大一監(jiān)督就感覺好像監(jiān)督到黨委頭上了，于是愿做太平官，對政府部門監(jiān)督“睜一只眼，閉一只眼”。對檢查中群眾反映的疑難問題，不敢深層觸及，只是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、提一提、說一說，致使監(jiān)督形同虛設(shè)，效果如隔靴搔癢。

   3、監(jiān)督機(jī)制不完善。憲法及法律賦予人大監(jiān)督權(quán)利，人大監(jiān)督處于法定的監(jiān)督核心地位。但對人大監(jiān)督不到位的問責(zé)處理缺乏相應(yīng)的機(jī)制約束。正因為人大工作沒有強(qiáng)約束、硬指標(biāo)，不存在責(zé)任追究，全部靠自身素質(zhì)自覺行動，以致造成人大工作沒有壓力，也沒有動力。人大監(jiān)督張力不夠，導(dǎo)致在社會上有“人大監(jiān)督是橡皮圖章”的說法。

   四、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的對策思考

   1、精準(zhǔn)站位，履職為民，加強(qiáng)對《監(jiān)督法》及省實(shí)施辦法的宣傳、培訓(xùn)。效能來自覺悟和水平，人大監(jiān)督職能發(fā)揮如何，很大程度上取決于常委會組成人員及人大工作人員的素質(zhì)和能力。一要正確站位，強(qiáng)化監(jiān)督為民意識。始終把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一起來，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)統(tǒng)一起來，善于把黨委的正確主張通過法定程序變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。以責(zé)任重于泰山的擔(dān)當(dāng)，排除一切干擾和阻力，善于監(jiān)督，注重實(shí)效。二要打鐵還需自身硬。要做到有效監(jiān)督，監(jiān)督者本身就應(yīng)該成為監(jiān)督的行家里手。作為監(jiān)督主體，常委會首先要把學(xué)習(xí)當(dāng)作增強(qiáng)履職能力的基礎(chǔ)性工作來抓，通過調(diào)查研究、論壇交流、跟班學(xué)習(xí)等形式，不斷提高自身修養(yǎng)。加強(qiáng)對《監(jiān)督法》及實(shí)施辦法的深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，不斷提高監(jiān)督水平。三要運(yùn)用各種媒體和輿論陣地、黨校干校，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大監(jiān)督法律法規(guī)和知識的宣傳教育，著力提高被監(jiān)督單位自覺主動接受人大監(jiān)督的意識，大力營造全社會對人大監(jiān)督的支持共識和良好氛圍。

   2、上級人大要加強(qiáng)對下級人大的支持和領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義國家體制框架下，上級人大要充分發(fā)揮自身影響和帶動作用，起到以上率下、以上示下的榜樣引領(lǐng)作用，才能實(shí)現(xiàn)全國人大監(jiān)督一盤棋局面，最終實(shí)現(xiàn)依法治國、天下太平、人人出彩、民族振興。上級人大從法律上講和下級人大是指導(dǎo)關(guān)系，但是它對下級的業(yè)務(wù)解釋、行業(yè)指導(dǎo)，享有權(quán)威性，代表著公權(quán)，實(shí)則是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。所以說，上級人大要科學(xué)整合利用監(jiān)督資源，不僅要加強(qiáng)對下級人大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，進(jìn)一步拓展聯(lián)合監(jiān)督領(lǐng)域空間，還要大張旗鼓支持下級人大依法行使監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)幫助下級人大解決在監(jiān)督活動中遇到的各種困難阻力問題（比如地方出現(xiàn)的黨委決策、政府執(zhí)行的行為，人大監(jiān)督就有投鼠忌器的顧慮），在全國上下、社會層面形成強(qiáng)大輿論合力，最大限度發(fā)揮人大監(jiān)督為民的最佳政治優(yōu)勢。

   3、建立健全監(jiān)督約束和問責(zé)機(jī)制，不斷彰顯監(jiān)督實(shí)效。依法對“一府兩院”監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)，不監(jiān)督就意味著失職、缺位，更是對法律的褻瀆。由于現(xiàn)行法律只是賦予人大監(jiān)督權(quán)利，現(xiàn)行法律對“一府兩院”及其職能部門的違法行為、不執(zhí)行人大的決議決定的現(xiàn)象，沒有明文的追責(zé)倒查措施，導(dǎo)致人大監(jiān)督做不做一個樣，多一事不如少一事。因此，現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督活動迫切需要建立健全對人大監(jiān)督不到位的約束和激勵機(jī)制，可以嘗試制定一些硬性指標(biāo)對人大監(jiān)督工作進(jìn)行考核，如規(guī)定每年或者每屆必須開展執(zhí)法檢查、評議、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查的次數(shù)和要求，同時要將檢查評議等結(jié)果在上一級平臺上公布曝光，徹底改變?nèi)舜蠊ぷ髌接挂话愕钠ｍ超F(xiàn)狀。人大常委會要始終把握監(jiān)督工作主動權(quán)，注重創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，不斷改進(jìn)和拓寬監(jiān)督方式方法，力求做到工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、實(shí)施監(jiān)督與跟蹤問效相結(jié)合，從而增強(qiáng)監(jiān)督的廣度和深度，促進(jìn)各種監(jiān)督方式的交融互補(bǔ)、相得益彰。

   4、要與縣委、政府同樣重視，優(yōu)化人大班子配備結(jié)構(gòu)。人大常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的日常性職能工作都由它來承擔(dān)。它既是權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是代表人民掌權(quán)組織監(jiān)督的實(shí)施機(jī)關(guān)，工作重要程度和監(jiān)督權(quán)威的彰顯，直接體現(xiàn)著人心的向背。因此，各級黨委在配備下一級人大常委會班子時，要注重專業(yè)化、知識化人才推薦，優(yōu)化老中青三結(jié)合梯次年齡結(jié)構(gòu)，基本達(dá)到與縣委、政府班子的配備的一致性。進(jìn)而煥發(fā)人大常委會組成人員的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)工作和事業(yè)的責(zé)任感、使命感。充分發(fā)揮代表“人民連心橋”作用，堅決把涉及人民群眾切身利益的事項作為監(jiān)督重點(diǎn)，真正通過監(jiān)督最大限度來實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾利益。

   總而言之，人大及其常委會的天職就是代表人民依法行使監(jiān)督權(quán)力，鞏固夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保人民幸福，國家強(qiáng)盛。因此各級人大常委會，只有找準(zhǔn)定位，大膽行使監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，才能不辱使命、不負(fù)民望。