淺議縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有序開(kāi)展

淺議縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有序開(kāi)展

王書(shū)生

   倍受矚目的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大新一輪換屆選舉工作已拉開(kāi)帷幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次換屆選舉全國(guó)將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表200多萬(wàn)人。參加縣級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)9億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)6億多人。數(shù)億選民通過(guò)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是保證人民當(dāng)家作主，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)地方各級(jí)政權(quán)組織建設(shè)和促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展起著重要作用。按照省市委和省市人大常委會(huì)的安排部署，我市縣鄉(xiāng)人大換屆于今年底前選舉出新一屆人大代表，2012年2月底前召開(kāi)新一屆人代會(huì)。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為幫助我市廣大人民群眾進(jìn)一步了解我國(guó)人大代表選舉制度，大力宣傳縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要意義、方法步驟和工作要求，廣泛動(dòng)員選民和代表依法參加換屆選舉，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，積極營(yíng)造“人大代表人民選，選好代表為人民”的社會(huì)氛圍，努力形成風(fēng)清氣正的換屆選舉輿論環(huán)境，促使我市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作更加有序、健康的開(kāi)展，筆者依據(jù) “十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)修改選舉法”的有關(guān)決定，結(jié)合我市“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有關(guān)政策精神和實(shí)際情況，就如何做好新形勢(shì)下的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作談點(diǎn)認(rèn)識(shí)看法，供研究探討。

   一、選舉法修改后的縣鄉(xiāng)換屆選舉與以往的主要區(qū)別

   取消城鄉(xiāng)選舉差別，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉最大的亮點(diǎn)是實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是選舉權(quán)平等的一大歷史性進(jìn)步。體現(xiàn)了人人平等，保障公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；地區(qū)平等，保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)；民族平等，保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表。

   重視選舉機(jī)構(gòu)，明確選舉委員會(huì)的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)了選舉委員會(huì)的地位作用，增加了選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)職務(wù)的條款，對(duì)選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求作出規(guī)定，目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開(kāi)。

   增強(qiáng)候選人“透明度”，保障選民知情權(quán)。明確了選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求,應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見(jiàn)面,由代表候選人介紹本人的情況,回答選民的問(wèn)題。有利于選民深入了解候選人,鑒別候選人參政議政能力,以便選民更好地選舉。

   確?；鶎哟頂?shù)量，解決“官民比例”失衡。進(jìn)一步明確各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。

   同時(shí)還對(duì)設(shè)立秘密寫(xiě)票處和流動(dòng)票箱，保護(hù)選民意愿，禁止“身兼兩地人大代表”，確保更好履行代表職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。都與以往有所不同。

   二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面臨的困難和問(wèn)題

   當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立完善，選民也因利益關(guān)系的調(diào)整，以及就業(yè)、生活、居住等諸多因素，思想觀念和民主意識(shí)發(fā)生了新的變化，使選舉工作面臨著更加復(fù)雜的情況和問(wèn)題。

   1、根據(jù)以往的情況，一些村級(jí)組織和選民對(duì)縣鄉(xiāng)人大代表選舉有不同程度的厭煩和抵觸情緒。究其原因主要有四個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的舊觀念沒(méi)有改變，認(rèn)為這是官場(chǎng)上的事，與我們老百姓無(wú)關(guān)；二是在推選候選人上，沒(méi)有充分征求民意，選民對(duì)候選人缺乏了解或者根本不認(rèn)識(shí)，從而失去了參與的熱情，；三是部分當(dāng)選代表的素質(zhì)不高或當(dāng)選后不履行代表職責(zé)，讓選民失望；四是人大代表為民代言的建議，批評(píng)和意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)辦理不盡如人意，使選民對(duì)人大代表的作用產(chǎn)生懷疑。

   2、選舉組織工作難度增大，有畏難情緒。有的基層干部認(rèn)為，人大換屆選舉法律要求嚴(yán)、程序要求多，從選民登記、選區(qū)劃分、名額分配、提名推薦確定候選人、組織投票選舉各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求高，但在實(shí)際工作中，選民難組織、經(jīng)費(fèi)難保障、精力難保證，容易造成走捷徑、簡(jiǎn)單應(yīng)付，降低工作標(biāo)準(zhǔn)。

   3、社會(huì)不穩(wěn)定因素仍較多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，各種利益沖突也在不斷加大，各種社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多，一些平時(shí)存在的利益沖突、干群矛盾、家族糾紛等極易誘發(fā)群體活動(dòng)進(jìn)而借人大換屆選舉機(jī)會(huì)，制造事端，必須引起足夠的注意。

   三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的幾點(diǎn)建議及對(duì)策

   縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，特別是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，作出了許多新規(guī)定，提出了更高的要求。因此在實(shí)際工作中必須把握好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事這三項(xiàng)基本原則，高度重視，周密部署，精心組織。

   （一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

   我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是一條絕對(duì)不能動(dòng)搖的政治原則。要充分發(fā)揮黨委在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，及時(shí)研究和解決工作中的重大問(wèn)題，確保換屆選舉工作的正確政治方向。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表，帶頭貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持執(zhí)行上級(jí)黨組織有關(guān)人大換屆選舉工作意見(jiàn)的決定，積極向選民和代表宣傳黨委的政策和主張，宣傳憲法和法律，自覺(jué)把貫徹黨的意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大換屆工作始終。

   （二）大力宣傳營(yíng)造良好的輿論氛圍

   人大代表的直接選舉，涉及千家萬(wàn)戶，是動(dòng)員全民參與，進(jìn)行普法教育，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的偉大社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因此，要廣泛宣傳，精心報(bào)道。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳報(bào)道和形式和手段，采取舉辦專(zhuān)題講座、播放專(zhuān)題錄象、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、刊登板報(bào)、出動(dòng)宣傳車(chē)和廣播電視、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的多種形式，充分發(fā)揮大眾新聞媒體輻射面廣、宣傳力度大的優(yōu)勢(shì)。要圍繞換屆選舉各階段的工作突出宣傳重點(diǎn)，如在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)等；在投票選舉階段，重點(diǎn)宣傳選民如何投票，如何委托投票等，真正使宣傳工作成為動(dòng)員群眾、凝聚人心、統(tǒng)一思想的過(guò)程。

   （三）認(rèn)真把握好換屆選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

   一是選民情況要早掌握，把好選民登記關(guān)。選民登記關(guān)系到選民的民主權(quán)利，必須努力保證不錯(cuò)、不漏、不重。要組織和安排人員，深入到所在行政區(qū)域的村、社區(qū)、企事業(yè)單位，對(duì)選民的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，選民變化情況，為選民登記科學(xué)合理劃分選區(qū)做準(zhǔn)備。同時(shí)，要重點(diǎn)保障下崗失業(yè)、生活困難群體特別是流動(dòng)人口的選民登記工作。按照我省新修訂的選舉實(shí)施細(xì)則和有關(guān)規(guī)定，流動(dòng)人口原則上在戶籍所在地登記，由戶籍所在地的選舉委員會(huì)確認(rèn)其選民資格。同時(shí)，考慮到人戶分離的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和最大限度地保障公民行使選舉權(quán)，我省還特別規(guī)定：在現(xiàn)居住地實(shí)際居住2年以上，取得原居住地選民資格證明后，可在現(xiàn)居住地登記；常住城鎮(zhèn)或在異地做工、經(jīng)商、辦企業(yè)的居民，有暫住戶口的，可在現(xiàn)居住地登記；與企事業(yè)單位簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，可在企事業(yè)單位所有地登記。這些規(guī)定為流動(dòng)人口的選民登記提供了便利，也為保障流動(dòng)人口的參選權(quán)利創(chuàng)造了條件。選民登記結(jié)束要依法公布選民名單，接受選民監(jiān)督。

   二是代表資源要早摸底，把好候選人提名關(guān)。黨委組織部門(mén)和人大代表工作部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表的履職和去留情況進(jìn)行考察分析，對(duì)代表候選人的后備力量進(jìn)行摸底物色，為提名推薦代表提供合適的人選。法律規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；二是本選區(qū)選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。除此之外，任何提名推薦途徑都是不合法的。政黨、團(tuán)體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時(shí)，都要嚴(yán)格遵守等額提名的原則。即各政黨、團(tuán)體單獨(dú)或聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，選民10人以上聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，均不得超過(guò)本選區(qū)應(yīng)選名額數(shù)。推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；應(yīng)是模范遵守憲法和法律的選民；應(yīng)具有履職的素質(zhì)和能力，并且能認(rèn)真履職；應(yīng)能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)；應(yīng)能自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會(huì)的統(tǒng)一組織下進(jìn)行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。二是選舉委員會(huì)向選民介紹。三是選舉委員會(huì)組織代表候選人與選民見(jiàn)面。由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問(wèn)題。

   三是選舉工作要早準(zhǔn)備，嚴(yán)把投票選舉關(guān)。投票是選民直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表的最后環(huán)節(jié)，也是選民民主權(quán)利的最終體現(xiàn)。要以設(shè)立投票站投票選舉為主，合理設(shè)置投票站的數(shù)量和地點(diǎn)，為選舉提供便利；要嚴(yán)格設(shè)置和規(guī)范使用流動(dòng)票箱，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱投票情況的監(jiān)督，防止流動(dòng)票箱在使用時(shí)，個(gè)別工作人員侵犯選民的選舉權(quán)利。要依法設(shè)置秘密寫(xiě)票處，切實(shí)保證選民秘密寫(xiě)票的權(quán)利。要核對(duì)選民證或選民委托書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)委托投票的規(guī)定，確保投票選舉依法進(jìn)行。

   （四）加大對(duì)破壞選舉的懲處力度，及時(shí)處理違法行為

   選舉法規(guī)定，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（3）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者其他違法行為的；（4）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。有上述所列違法行為的，當(dāng)選無(wú)效?？h級(jí)人大常委會(huì)以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)查處破壞選舉的行為。在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理，必要時(shí)，可以請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。經(jīng)充分調(diào)查、收集事實(shí)材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出認(rèn)定結(jié)果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員構(gòu)成違法違紀(jì)以及構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)處理。

   這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正值我市“十二五規(guī)劃”開(kāi)局之年，意義重大、影響深遠(yuǎn)，對(duì)我市基層政權(quán)的鞏固和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。我們堅(jiān)信，在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有各相關(guān)工作人員講政治、顧大局、依法律的努力工作和廣大選民的積極參與，此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作一定會(huì)健康、有序、順利進(jìn)行。

   （作者系邯鄲市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）