充分發(fā)揮基層人大代表職能作用維護社會和諧穩(wěn)定

充分發(fā)揮基層人大代表職能作用維護社會和諧穩(wěn)定

   近年來，農(nóng)村社會經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但同時農(nóng)村社會矛盾也不斷凸現(xiàn)。農(nóng)村穩(wěn)，則整個社會穩(wěn)。農(nóng)村社會穩(wěn)定對促進整個社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。作為農(nóng)村人大代表，具有“工作置身一線，與群眾打成一片，和百姓天天見面”的獨特優(yōu)勢，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中，具有得天獨厚的條件。本屆以來，成安縣人大常委會緊緊抓住提高基層代表依法履職積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民代表在化解基層矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定中的職能作用這個核心，進行了有益的探索。

   一、建立農(nóng)民代表接待站，搭建農(nóng)村代表依法履職平臺

   人大代表閉會期間活動偏少問題是影響代表充分發(fā)揮作用的主要因素之一，特別是基層農(nóng)民代表，每年除了參加一次人代會，基本上再也沒有任何活動。針對這一問題，我們經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求代表意見，結(jié)合縣農(nóng)民代表較多這一實際，在道東堡等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)民代表接待站試點工作，對閉會期間如何拓寬農(nóng)民代表履職渠道、提高農(nóng)民代表履職積極性進行了積極探索。

   2009年5月，縣人大常委會在探索、總結(jié)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，出臺了關(guān)于建立農(nóng)民代表接待站的實施方案。在全縣九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了高標(biāo)準(zhǔn)的代表活動室，同時掛農(nóng)民代表接待站牌子，把開展代表活動與接待群眾來訪有機結(jié)合起來，規(guī)定每周五全天為固定的接待群眾來訪日，每次安排一名縣人大代表和兩名鄉(xiāng)人大代表進行接訪，把收集到的農(nóng)民合理訴求，凡能當(dāng)場或隨后進行調(diào)解的，積極調(diào)解，不便或調(diào)解未果的，轉(zhuǎn)為意見和建議及時向有關(guān)機構(gòu)交辦，負(fù)責(zé)向提出問題的農(nóng)民進行答復(fù)，并建立代表接待檔案，做到每次接訪有記載、有登記、有回音、有存檔。年終評出先進農(nóng)民接待站、接訪優(yōu)秀代表，在人代會上進行隆重表彰。

   “農(nóng)民代表接待站”自建立以來，已有500余名縣、鄉(xiāng)人大代表利用代表接待站參加了接訪工作，共接待來訪群眾2100余人次，受理案件893個，已解決矛盾糾紛826起，其它67件轉(zhuǎn)交相關(guān)部門正在處理?！稗r(nóng)民代表接待站”切實起到了化解矛盾，穩(wěn)定社會的作用。

   二、農(nóng)民代表接待站為基層代表依法履職提供了陣地，充分調(diào)動了農(nóng)民代表的履職積極性

   閉會期間人大代表如何能夠履行好職務(wù)，是經(jīng)常困繞人大代表的問題。因為在閉會期間，存在著組織少、宣傳少、活動少，經(jīng)費不足，沒有場所等問題，從而影響著人大代表履職，影響著代表作用的充分發(fā)揮。農(nóng)民代表接待站的建立為基層代表履職搭建了平臺，提供了場所。使代表們能有計劃地、有目標(biāo)地、有組織地聯(lián)系廣大人民群眾，能夠及時了解人民群眾所關(guān)心的熱點、難點問題。另一方面也方便人民群眾去找他們選出的代表反映問題，行使民主權(quán)力，參與政治活動。也是人民群眾與黨委政府之間聯(lián)系的又一座橋梁。一些需要政府解決的問題，通過代表的接待后，以建議、批評及意見的形式交辦給基層政府，并督促政府解決，這樣不僅預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生，又能及時化解矛盾，使大事化小，小事化了。如李家疃鎮(zhèn)李西、李東等5個村幾十戶村民因除草劑藥害造成棉花、大豆減產(chǎn)，甚至絕收。他們與經(jīng)銷商協(xié)商賠償未果，上百群眾情緒激動，到鎮(zhèn)政府反映，縣人大代表馬新生、鄉(xiāng)人大代表朱東、董禮積極調(diào)解，入戶做工作，妥善處理，避免了一起集體上訪事件。又如，漳河店鎮(zhèn)營盤村100多戶村民因假種子導(dǎo)致400畝玉米幾乎絕收，準(zhǔn)備到縣、市上訪?？h人大代表王運章知道后，主動邀請他們到接待站詳細(xì)詢問，后結(jié)合鎮(zhèn)政府與矛盾雙方協(xié)商出合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)并簽訂了協(xié)議，使一起群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。

   三、農(nóng)民代表接待站成為化解矛盾糾紛、息訴罷訪的民調(diào)組

   農(nóng)民鄰里之間常常在勞動生活中出現(xiàn)一些糾紛是正常的，但是因為無人愿管，往往會由小矛盾、小問題逐漸演變成大矛盾、大問題，由單人訪演變成集體訪，從而影響社會穩(wěn)定。把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，關(guān)鍵是能及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決矛盾?；鶎哟砼c廣大人民群眾工作生活在一起，能深深的體會群眾的苦與樂，方便及時了解矛盾糾紛真相，也能拿出有效的解決辦法。而且代表與當(dāng)?shù)厝罕娛煜?，有感情，在化解矛盾時有說服力。全縣893個案件，調(diào)解成826個，解決率80%以上。比如商城鎮(zhèn)王莊五保老人王愛珍的宅基被王天禮占用建房，而王愛珍的老屋又在王莊村南北大街中央，影響南北大街打通，經(jīng)縣人大代表秦樹兵、張紹臣等人的調(diào)解，達(dá)成了五保老人、王天禮及村委會三方都同意的方案，即王天禮可在王愛珍宅基上建房，新房讓王愛珍居住到百年后，王愛珍影響王莊南北大街的老屋拆除，村委會可打通南北大街，使這一難題得到了妥善解決。

   四、農(nóng)民代表接待站使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不僅有了經(jīng)常的工作，而且為代表聯(lián)系選民參與社會事務(wù)管理提供了方便

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團目前不同程度存在著常規(guī)性事務(wù)減少，作用日趨減弱的現(xiàn)象,農(nóng)民代表接待站成了人大主席團聯(lián)系選民，了解選民的陣地，使人大主席團有了可操作的實際工作。主席團要每周組織代表接訪，不僅傾聽選民呼聲，還能調(diào)解農(nóng)民糾紛，消除不穩(wěn)定因素。調(diào)解不成的依法向有關(guān)政府部門反映，隨后督促基層政府及時解決，實際上是代表選民行使民主權(quán)力，起到了維護基層社會穩(wěn)定的作用。人大主席團還能以接待站為陣地，組織代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、視察、交流履職經(jīng)驗等活動。比如，近期全縣800余名縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)了新《代表法》，激發(fā)了代表履職的積極性。

   五、農(nóng)民代表積極履職，顯示出了特有的化解基層矛盾糾紛的優(yōu)點

   農(nóng)民代表從農(nóng)民中來，比較熟悉農(nóng)民的生活習(xí)慣、生活工作環(huán)境，對他們的矛盾糾紛也比較熟悉，見得也多，所以容易想出合情合理有效的解決辦法，又因為代表不是官方，與矛盾雙方地位平等，便于溝通,很容易取得矛盾雙方的認(rèn)可。農(nóng)民代表在接待來訪群眾中以平等的身份，公正、公平的態(tài)度，從而贏得了群眾的充分信任，顯示出了特有的化解矛盾的優(yōu)點。如柏寺營鄉(xiāng)東南陽村的趙剛和趙玲承包地邊界糾紛。糾紛時間跨度近三十年，起因是1980年分地時沒有分清，再加上趙剛是老信訪戶，愛較真、認(rèn)死理，趙玲是一個殘疾人，抱有不良的心態(tài)，雙方各執(zhí)意見，多次上訪未果。農(nóng)民縣代表趙功、汪領(lǐng)采取感化法，多次上門做趙剛工作，并幫助殘疾的趙玲辦了低保，最終兩人都做出讓步，達(dá)成了協(xié)議。又如道東堡鄉(xiāng)北散湖村西坑邊路年久失修，聯(lián)合收割機不能通過，嚴(yán)重影響近百畝小麥正常收割。引起15戶群眾到鄉(xiāng)政府反映問題，接待站喬英明等三名代表深入現(xiàn)場，說服路西三戶村民讓出0.4畝路邊地，臨時做路，讓收割機通過，及時解決了百畝小麥?zhǔn)崭畹膯栴}。正如商城武吉村的村民說的那樣：“有了問題別著急，代表接待站說理去”。

   總之，農(nóng)民代表接待站是一種代表履職的新方式，它的出現(xiàn)獲得了廣大人民群眾的歡迎和支持，使人民群眾又多了一個說事拉理的地方，一個矛盾糾紛調(diào)解的場所，為維護基層社會穩(wěn)定起到了作用。但是我縣的這項工作還剛剛起步，還存在一些急需解決的問題，如農(nóng)民代表接待站的宣傳力度還不夠；農(nóng)民代表接待站各項制度還需進一步完善，比如獎罰制度、活動經(jīng)費保障等；如何以農(nóng)民代表接待站為陣地，讓人大代表依法接受選民監(jiān)督等問題，還需要在實踐中進一步改進和完善。