邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議意見

邯鄲市人大常委會

關(guān)于印發(fā)市十五屆人大常委會第十二次會議

審議意見的通知

市政府：

市十五屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了市政府關(guān)于邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告、關(guān)于邯鄲市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告、關(guān)于對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況的報告、關(guān)于對全市推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作的報告，并對推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作進(jìn)行了專題詢問。會議通過了以上報告的審議意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)向常委會做專題報告。

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

                              2018年10月26日

邯鄲市人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議審議意見

（2018年10月23日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十二次會議通過）

6月22日至23日，市十五屆人大常委會召開第十二次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告、關(guān)于邯鄲市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告、關(guān)于對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況的報告、關(guān)于對全市推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作的報告，形成如下審議意見。

一、關(guān)于對《邯鄲市2017年市本級決算和全市總決算情況的報告和2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計情況報告》的審議意見

會議認(rèn)為，2017年，市政府及其財稅部門面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和突出的收支矛盾，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議，不斷深化財政改革，強(qiáng)化預(yù)算收支管理，著力提高民生保障水平，積極爭取上級資金，有效防控財政風(fēng)險，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，圓滿完成了市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。2017年全市一般公共預(yù)算收入總計為611.96億元，支出總計為600.72億元，收支相抵后，待償債置換債券結(jié)余0.84億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10.4億元；全市政府性基金收入總計完成216.67億元，支出總計為204.3億元，收支相抵后，待償債置換債券結(jié)余0.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出11.97億元；全市社會保險基金收入完成239億元，支出總計為214.7億元，收支相抵后，年終結(jié)余24.3億元。市本級一般公共預(yù)算收入總計為120.71億元，支出總計117.37億元，收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.34億元；市本級政府性基金收入總計59.22億元，支出總計53.66億元，收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.56億元；社會保險基金收入總計為159.2億元，支出總計為150.2億元，收支相抵后，年末結(jié)余9億元；2017年國有資本經(jīng)營預(yù)算沒有單獨編列，執(zhí)行中收到國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。2017年市本級財政預(yù)算和全市總預(yù)算實現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。

市審計部門在2017年市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況審計工作中，堅持高質(zhì)量高效率審計，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對重大政策措施落實、重大民生支出和投資項目審計力度，推進(jìn)審計全覆蓋。通過審計，推動各項政策積極有效落地，切實發(fā)揮審計促改革促發(fā)展的重要作用。審計報告內(nèi)容全面細(xì)致，數(shù)據(jù)詳實清晰，舉措具體明確，提出的建議切實可行。

從審查和審計工作報告反映的情況看，2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行也反映出一些問題。如：財政收入持續(xù)較快增長的難度較大，各方面剛性支出不斷增加，各級收支矛盾尖銳，部分項目資金效益發(fā)揮不充分，個別單位財務(wù)管理不規(guī)范等。

為此，會議要求：

（一）強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算管理水平。要按照《預(yù)算法》要求，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化各部門科學(xué)制定預(yù)算意識，合理安排支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和約束性。要完善財政監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理制度建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束。堅持依法征稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，保障財政收入質(zhì)量。嚴(yán)格預(yù)算支出管理，嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費支出，確保財政收支平衡。

（二）強(qiáng)化績效管理，提高資金使用效益。要認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的要求，繼續(xù)深化預(yù)算績效管理，提高績效預(yù)算編制水平，完善預(yù)算支出跟蹤問效和績效考評機(jī)制，建立績效評價結(jié)果向人大常委會報告制度。建立全過程預(yù)算管理績效機(jī)制，加強(qiáng)財政資金使用效率和過程監(jiān)控，積極盤活、定期清理財政存量資金，切實把閑置、沉淀資金盤活用好。要對重點項目進(jìn)行績效評價，強(qiáng)化部門預(yù)算支出責(zé)任，切實提高績效評價實效和財政資金使用透明度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。

（三）強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，防范財政運行風(fēng)險。要落實中共中央防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對財政風(fēng)險的防控，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，積極防范金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化審計監(jiān)督，提高問題整改實效。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)運行中的重要作用，創(chuàng)新審計思維和工作方法，圍繞防范社會領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加大對財政預(yù)算執(zhí)行、三公經(jīng)費使用、重點專項資金和政府投資項目審計力度。強(qiáng)化監(jiān)督實效，對審計查出的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)重、整改落實不力、造成重大影響和損失的，要加大問責(zé)力度，強(qiáng)化責(zé)任追究；對無視財經(jīng)法律法規(guī)，屢查屢犯的部門和單位要依法查處；對在預(yù)算執(zhí)行中查出的違法違紀(jì)案件，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，提高審計查出問題整改實效。

市政府及相關(guān)部門針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視，專題研究，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，強(qiáng)化整改措施，限期整改，落實到位。審計部門和重點整改部門要將審計查出問題整改、處理情況，于四個月內(nèi)分別向市十五屆人大常委會會議進(jìn)行專題報告。

二、關(guān)于對邯鄲市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，十八屆三中全會以來，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能的相關(guān)要求，不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極探索建立我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理模式，行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制基本理順，初步實現(xiàn)了資產(chǎn)管理全流程操作電子化，并結(jié)合我市實際，出臺一系列制度文件，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用等作出了明確規(guī)定，初步搭建起資產(chǎn)管理的制度框架，促進(jìn)資源合理配置，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)保值增值。報告比較全面、客觀、真實地對我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況進(jìn)行了分析總結(jié)，國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效和經(jīng)驗。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些部門好的做法，如加強(qiáng)制度建設(shè)，落實國有資產(chǎn)入帳登記、定期盤點和明確責(zé)任等工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和使用流程，對國有資產(chǎn)形成了有效管理，防止了國有資產(chǎn)流失。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問題。如：有些單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，存在“重錢輕物”“重購輕管”的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，主體不明。有的單位管理基礎(chǔ)薄弱，單位人員配備不足，管理隊伍不專業(yè)，國有資產(chǎn)家底不清，部分資產(chǎn)閑置浪費，使用效率不高，造成國有資產(chǎn)失管失控問題長期積壓。個別單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系認(rèn)識模糊，所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化，資產(chǎn)使用處置不規(guī)范等。

為此，會議要求：

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，落實主體責(zé)任。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是今后面臨的一項長期性工作，政府及各部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高各級各類人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，把國有資產(chǎn)監(jiān)督管理改革工作擺上重要工作日程。強(qiáng)化財政部門綜合管理職能和主管部門具體監(jiān)管職能，落實行政事業(yè)單位對占有使用國有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)國有資產(chǎn)安全保值，全面維護(hù)國有資產(chǎn)的完整性，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

（二）健全制度，規(guī)范流程，提高管理水平。要進(jìn)一步建立、完善和規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、信息報告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系，切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理工作。完善國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作制度，制定切實可行的績效考核管理辦法，要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理責(zé)任意識，提升管理的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化履職追責(zé)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，市政府要組織相關(guān)部門通力協(xié)作配合，建立聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真開展資產(chǎn)清查核實，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。要開拓思想，創(chuàng)新管理手段，建立健全國有資產(chǎn)管理信息化平臺，借助信息化技術(shù)手段強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化。對部門、單位國有資產(chǎn)管理使用情況要實行督查常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，限期整改。對違法違紀(jì)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，明確分工，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視資產(chǎn)管理工作，加大資產(chǎn)管理投入，建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，明確職責(zé)分工。全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，積極開展方針政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障。

三、關(guān)于對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況報告的審議意見

會議認(rèn)為，市政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高度重視，按照中央和省市委決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)，先后制定了行動實施方案和專項推進(jìn)方案，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾整治、污水治理、廁所改造、村容村貌提升等重點任務(wù)落實落地，全市農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。目前，全市有8個縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)實現(xiàn)全域保潔專業(yè)公司化，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村垃圾城鄉(xiāng)一體化處理，完成364處重點區(qū)域集中或分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，1801個村莊通過生態(tài)處理方式使生活污水得到有效管控，2763個村莊無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，818個村莊實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物集中處理或糞污資源化利用，4393個村莊完成街道硬化，3868個村莊綠化覆蓋率達(dá)到31%以上。

會議指出，雖然我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了明顯成效，但是仍然存在一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)：一是從整體上看，工作進(jìn)展不平衡；二是部分村莊整治規(guī)劃滯后；三是個別地方存在重整治輕管理現(xiàn)象；四是農(nóng)村居民的環(huán)境與健康意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)；五是污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足仍是農(nóng)村環(huán)境整治的突出短板等等。

為此，會議要求：

（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是廣大人民群眾對美好幸福生活的熱切期待，更是全面建成小康社會的基本要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要指示精神，站在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確思路，持續(xù)下大力氣抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一要堅持科學(xué)規(guī)劃。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，立足長遠(yuǎn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面做出明確規(guī)劃；要把握鄉(xiāng)村差異性，因村制宜，兼顧平衡，量力而行；要一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，切忌盲目舉債、貪大求快，防止走彎路、翻燒餅。二要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，扎實推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務(wù)，持續(xù)不斷提升我市農(nóng)村人居環(huán)境水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）多措并舉，構(gòu)建多元投入保障機(jī)制。隨著環(huán)境整治工作的深入開展，對資金的需求也會越來越大，要加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會支持”的多元投入保障機(jī)制。一要繼續(xù)加大財政投入力度，有計劃分步驟推進(jìn)污水處理設(shè)施、廢棄物資源化利用等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保財政投入與農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，發(fā)揮好政府投資撬動作用，提高資金使用效率；二要充分挖掘社會企業(yè)、能人鄉(xiāng)賢等資源，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)運營；三要多渠道盤活村集體資產(chǎn)和資源，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，增強(qiáng)其綜合整治能力；四要喚醒村民主體意識，調(diào)動村民投工投勞參與建設(shè)管護(hù)的積極性。

（三）統(tǒng)籌兼顧，推動農(nóng)村環(huán)境全面提升。要堅持村民主體地位，充分尊重村民意愿，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展要求，加強(qiáng)對鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。要著眼于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提高、農(nóng)民生活質(zhì)量改善，持續(xù)開展植樹造林、綠化荒山、治理河流污染行動，實施青山綠水再造工程。圍繞有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收等方面，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，變廢為寶，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物的自然凈化和高效利用。支持有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合打造，形成規(guī)模，做到景觀、自然、文化有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

（四）建管并重，建立健全長效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期任務(wù)，要大力開展宣傳教育，宣傳農(nóng)村政策和法律法規(guī)，普及環(huán)保知識、循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的環(huán)境與健康意識，養(yǎng)成良好生產(chǎn)生活習(xí)慣。要強(qiáng)化基層黨組織的核心作用，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，在移風(fēng)易俗上下功夫，提高村民保護(hù)環(huán)境的自覺性。要加大對鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，開闊視野、放大格局，更好參與鄉(xiāng)村治理。要進(jìn)一步明確責(zé)任，建立健全有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，切實維護(hù)好已經(jīng)取得的整治成果，推動農(nóng)村人居環(huán)境持久改善，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

四、關(guān)于對全市推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作的報告的審議意見

會議認(rèn)為，近年來，市政府始終將基礎(chǔ)教育工作作為重中之重，深化基礎(chǔ)教育改革，推進(jìn)教育公平，積極推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。學(xué)前教育連續(xù)實施了三期“三年行動計劃”， 積極擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，“廣覆蓋、保基本”學(xué)前教育公共服務(wù)體系逐步建立。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡化，切實提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。全力實施“全面改薄”工程，辦學(xué)條件得到較大改善。高中教育多樣化發(fā)展，高考成績逐年提升。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機(jī)制，努力實現(xiàn)確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。學(xué)校安全實行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，學(xué)校安全得到有效保障。

會議指出，雖然我市在推進(jìn)基礎(chǔ)教育工作上取得了一定的成績，但學(xué)前教育資源配置不均衡，公辦學(xué)前教育資源短缺；城鄉(xiāng)教育教學(xué)水平差距依然較大，教育設(shè)施規(guī)劃布局不合理，教師優(yōu)質(zhì)資源比較匱乏；基礎(chǔ)教育學(xué)位緊缺，擇校熱、大班額等問題依然存在。

為此，會議要求：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，營造基礎(chǔ)教育發(fā)展的良好氛圍。百年大計，教育為本。習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，就加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提出了明確要求。市政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好習(xí)近平新時代教育改革發(fā)展新理念、新思想、新觀點，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，始終站在堅持以人民為中心的高度，本著負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，在思想認(rèn)識、政策支持、資源配置等方面，真正把教育優(yōu)先發(fā)展落在實處,努力形成全市上下共同關(guān)心、支持、參與教育發(fā)展與改革的良好局面。

（二）加大教育投入，優(yōu)化資源配置，努力提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。建立健全教育投入持續(xù)增長和投入效益持續(xù)擴(kuò)大的機(jī)制，按照中共中央辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，堅持確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育各階段經(jīng)費投入，加大對學(xué)前和農(nóng)村教育投入力度。全力推進(jìn)邯鄲市第三期學(xué)前教育三年行動計劃，加快公辦幼兒園建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行和落實國家、省關(guān)于義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的力度。深入推進(jìn)信息化與教學(xué)深度融合，全面提高教學(xué)效率和質(zhì)量。按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》的要求，嚴(yán)格控制班額容量，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，逐步消除大班額。逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育。要加快普通高中建設(shè)步伐，大力化解高中學(xué)位嚴(yán)重不足的問題。

（三）完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。師資隊伍建設(shè)是教育發(fā)展的關(guān)鍵，要依法規(guī)范教師編制管理，健全完善新任教師動態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，有效解決專業(yè)學(xué)科教師缺員和教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。深化教師聘任管理體制改革，建立教育部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘人、教師有序流動的用人機(jī)制。進(jìn)一步增加農(nóng)村教師晉升職稱名額比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。加快名師培養(yǎng)步伐，充分發(fā)揮“名師工作室”的指導(dǎo)帶動作用，加強(qiáng)教育教學(xué)研究，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長管理能力，提升教師隊伍整體素質(zhì)。同時，要加大對民辦幼兒園、民辦學(xué)校及校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，提高其管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)全市基礎(chǔ)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓責(zé)任落實，規(guī)范城區(qū)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。將配套學(xué)校建設(shè)與住宅區(qū)首期住宅項目同步規(guī)劃，市人民政府及其相關(guān)職能部門繼續(xù)要堅持教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在城區(qū)新建住宅小區(qū)規(guī)劃時，優(yōu)先安排配套幼兒園和中小學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，并嚴(yán)格按規(guī)劃要求，同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，切實解決主城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足問題。對已建成的住宅小區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)教育用地，嚴(yán)格用地性質(zhì)，加快公辦中小學(xué)建設(shè)步伐，使適齡兒童能夠就近接受義務(wù)教育。加大督促整治力度，對已建成未移交的學(xué)校要限期移交，使配套學(xué)校的建設(shè)、管理和使用規(guī)范運行。

（五）堅持依法治理，落實安全責(zé)任，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。要加大對《邯鄲市學(xué)校安全管理條例》宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識，不斷提高未成年人安全意識。將學(xué)校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。不斷加強(qiáng)學(xué)校安全網(wǎng)格化管理，依法明確各方主體權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，形成防控學(xué)校安全風(fēng)險的長效機(jī)制。加大校園安全防范力度，確保師生人身財產(chǎn)安全。加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境、食品安全、交通安全、校車安全、防校園暴力、防溺水等重點工作和重點領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。