淺談人大執(zhí)法檢查

淺談人大執(zhí)法檢查

邯鄲市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)主任  喬曉賓

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實(shí)施的一把“利劍”。這是今年5月7日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)大氣污染防治執(zhí)法檢查組全體會(huì)議上講的。結(jié)合這次會(huì)議發(fā)言要求，我對(duì)過(guò)來(lái)開展執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了回顧和思考。下面，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與大家交流。

一、人大執(zhí)法檢查的內(nèi)容

人大執(zhí)法檢查不同于政府檢查工作，也不同于上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府工作的檢查，人大執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)檢查法律制度落實(shí)情況、法律責(zé)任落實(shí)情況。比如：我市今年開展水污染防治法執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合檢測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，有理有據(jù)地指出政府綜合整治責(zé)任不到位的問(wèn)題：有的地方政府的屬地責(zé)任、部門的執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門的法定職責(zé)，還沒(méi)有到位；個(gè)別縣區(qū)、個(gè)別部門壓力傳導(dǎo)不夠、管理方式粗放、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。上述定性是有依據(jù)的，因?yàn)闄z查發(fā)現(xiàn)部分河道兩側(cè)還有養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)羊場(chǎng)等違規(guī)建筑，部分河段生活污水、生活垃圾、建筑垃圾沿河傾倒現(xiàn)象還比較突出，一些防洪排澇的溝渠，成了污水排放的主渠道。這些具體問(wèn)題和現(xiàn)象，證明當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的法律責(zé)任落實(shí)不到位。對(duì)這些具體問(wèn)題，可以要求執(zhí)法部門報(bào)送問(wèn)題的整改結(jié)果。執(zhí)法檢查既要看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)，更要看有關(guān)方面是否舉一反三，建立了常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制。

二、執(zhí)法檢查工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我們地方各級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹憲法、監(jiān)督法，將開展執(zhí)法檢查作為一種重要的監(jiān)督形式，查處了不少違法行為，促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在本區(qū)域的貫徹實(shí)施。但對(duì)照人大執(zhí)法檢查為“法律巡視”和“利劍”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我覺(jué)得執(zhí)法檢查的“巡視利劍”還不夠鋒利，法律法規(guī)還沒(méi)有真正長(zhǎng)出“牙齒”來(lái)?；仡欉^(guò)來(lái)的執(zhí)法檢查工作，客觀地講，也確實(shí)存在一些需要引起注意的問(wèn)題：一是執(zhí)法檢查主導(dǎo)性不夠。過(guò)多的依賴執(zhí)法部門開展工作，很難保證執(zhí)法檢查的公正性、客觀性和真實(shí)性；有的把執(zhí)法檢查的主要精力放在執(zhí)法機(jī)關(guān)的下屬單位、企業(yè)和個(gè)人，把能夠解決執(zhí)法對(duì)象存在的具體問(wèn)題，作為人大執(zhí)法檢查效果的標(biāo)準(zhǔn)，而不是通過(guò)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象存在的問(wèn)題來(lái)追究執(zhí)法主體執(zhí)法不到位的問(wèn)題。二是執(zhí)法檢查手段利用不多。在檢查過(guò)程中，聽執(zhí)法部門安排多、隨機(jī)抽查少；聽匯報(bào)多、深入調(diào)查少；就事論事多、深刻剖析原因少。這樣容易使執(zhí)法檢查流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是跟蹤問(wèn)效還不到位。一些執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，提出了意見和建議，并要求有關(guān)部門進(jìn)行整改。但對(duì)執(zhí)法檢查中提出的意見，跟蹤督辦落實(shí)的少，降低了人大執(zhí)法檢查的實(shí)效。

三、如何開展執(zhí)法檢查工作

（一）精心選題。首先要注重檢查題目的選擇，即在選擇檢查的法律上下功夫。一是接 “天線”，圍繞上級(jí)決策部署選擇議題。二是“同頻率”，圍繞市委中心工作和全市重點(diǎn)工作選擇議題。三是接“地氣”，圍繞人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題選擇議題。比如去年安排開展大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，今年開展水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，這兩個(gè)議題的選擇，一方面考慮與全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)和全市重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)相一致，另一方面回應(yīng)人大代表和廣大群眾對(duì)大氣污染防治和水污染治理情況的關(guān)切。

（二）深入調(diào)研。一是如何深入的問(wèn)題。我認(rèn)為執(zhí)法檢查組人員過(guò)多，不便于深入到田間地頭、河湖庫(kù)渠，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層陪同會(huì)使檢查組很難開展檢查工作，更不容易掌握第一手材料和了解真實(shí)情況。今年上半年水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查采取了集中檢查和小組檢查相結(jié)合，以小組檢查為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主。還組織水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員隨行，根據(jù)水質(zhì)變化情況臨時(shí)抽檢入河口和斷面，收集的相關(guān)數(shù)據(jù)和影像資料，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力，效果不錯(cuò)。二是聽取多方面意見。比如水污染防治涉及水利、環(huán)保、城管等多個(gè)部門，不同程度存在職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象，在一起開會(huì)，要么你好他好我好，了解不到實(shí)質(zhì)性東西，要么各執(zhí)一詞、無(wú)法進(jìn)行。為了解真實(shí)情況，先后召開了6次座談會(huì)，分別與各部門、各系統(tǒng)的同志座談，認(rèn)真聽取意見和建議，了解相關(guān)政策、分工依據(jù)、責(zé)任清單，掌握了大量資料數(shù)據(jù)。三是檢查方式要多樣。采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱檔案、實(shí)地察看、走訪管理相對(duì)人、隨機(jī)抽查以及問(wèn)卷調(diào)查和邀請(qǐng)專家參與等方式，可以更多地了解真實(shí)情況，為起草高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）注重實(shí)效。執(zhí)法檢查報(bào)告經(jīng)常委會(huì)審議后轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理，需要跟蹤問(wèn)效。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大氣污染防治、水污染治理特別是滏陽(yáng)河水污染問(wèn)題高度重視，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、持續(xù)關(guān)注、跟蹤盯辦，并作為本屆人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)，可以采取連年執(zhí)法檢查的方式，也可以采取專項(xiàng)視察、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等多種形式督促落實(shí)到位。比如，今年4月份，針對(duì)去年大氣污染防治執(zhí)法檢查意見的落實(shí)情況，組織全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表開展了專項(xiàng)視察活動(dòng)，形成視察報(bào)告，以黨組名義提交市委批轉(zhuǎn)政府。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予高度評(píng)價(jià)，批示“問(wèn)題找得準(zhǔn)、所提建議可操作性強(qiáng)”，要求“環(huán)保部門逐條研究整改落實(shí)”，環(huán)保部門以整改專件形式向人大常委會(huì)報(bào)告了落實(shí)情況。6月份，針對(duì)滏陽(yáng)河水污染問(wèn)題，常委會(huì)在組織開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和“保護(hù)母親河沿岸行”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)市政府及6個(gè)職能部門進(jìn)行了專題詢問(wèn)，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。跟蹤監(jiān)督、多措并舉，體現(xiàn)了常委會(huì)工作的連續(xù)性、一貫性和“一切為了人民”的工作理念，是注重監(jiān)督實(shí)效的有益探索！