健全八項機制  促進(jìn)代表履職

健全八項機制  促進(jìn)代表履職

廣平縣人大常委會主任  賀付山

廣平縣十六屆人大常委會高度重視代表工作，深入貫徹十九大精神和新時代人大工作要求，著力加強“代表機關(guān)”建設(shè)，通過出臺《廣平縣人大常委會關(guān)于建立人大代表履職工作機制的意見》等制度，建立完善了建議辦理、家（站）活動、培訓(xùn)代表、聯(lián)系代表、代表參與工作、會議審議、履職考核、不稱職代表退出等八項機制，有效促進(jìn)了代表履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，為提升人大工作水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、代表建議辦理機制

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把辦好代表建議做為回應(yīng)群眾呼聲的重要渠道，通過探索實踐，形成了及時交辦、重點督辦、分工督辦、現(xiàn)場督辦和代表參與督辦的辦理機制，代表滿意率和問題解決率實現(xiàn)“四連升”。及時交辦。人代會閉幕后，代表工委在20日內(nèi)將代表建議進(jìn)行整理歸類，經(jīng)主任會議審核后，協(xié)調(diào)召開縣委、人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加的交辦會議，做到及時交辦。重點督辦。從代表建議中選取20件重點建議，由常委會主任、副主任督辦，保障重點建議辦理。分工督辦。打破代表工委一委督辦的慣例，由各工作委員會按工作性質(zhì)分工督辦，實現(xiàn)了工作對口、職能對口、督辦對口。現(xiàn)場督辦和代表參與督辦。每年8月份，常委會各位主任和各工作委員會按照分工，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行現(xiàn)場督辦，查資料、看現(xiàn)場、聽匯報，當(dāng)場指出問題，提出改進(jìn)建議，杜絕了辦理過程中的“文來文往”和“人情辦理”現(xiàn)象，倒逼承辦部門扎實辦理。

二、人大代表之家（站）活動機制

為發(fā)揮好人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站的平臺作用，對原有的代表活動制度進(jìn)行完善，形成了代表家（站）活動機制，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團申請了5萬元年活動經(jīng)費，有力保障了家（站）活動開展。活動時間。規(guī)定每雙月25日為代表家（站）活動日，駐廣平的全國、省、市和縣、鄉(xiāng)五級人大代表按分組在家（站）開展活動，活動由各召集人召集、組織、反饋。活動主題。每次活動前，代表工委結(jié)合工作實際提出活動主題，今年我們分別以“察民情提建議”、“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法”為主題開展了兩次活動。活動形式。除集中學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、接待選民等常規(guī)動作外，各家（站）可以采取不同的自選動作，不拘泥形式。活動督導(dǎo)。明確人大常委會各位主任和專職委員負(fù)責(zé)所在家（站）活動的督導(dǎo)，既參加活動，又進(jìn)行督導(dǎo)，確?；顒硬蛔邩?、見效果。

三、代表培訓(xùn)機制

制定了代表培訓(xùn)五年規(guī)劃，通過三種方式促進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升代表綜合素質(zhì)。開展專題培訓(xùn)。一是對縣十六屆人大代表和駐廣的市十五屆人大代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，確保具備基本履職能力；二是在常委會會議前開展學(xué)法活動，或者邀請法院、檢察院、財政、審計、發(fā)改等業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行專項培訓(xùn)，提升專業(yè)知識儲備。邀請專家授課。每年都舉辦一期代表履職培訓(xùn)班，邀請省市人大有關(guān)專家來廣授課，進(jìn)一步提升了代表的職務(wù)意識、豐富了履職方法。抓好日常學(xué)習(xí)。一是把代表集中學(xué)習(xí)做為家（站）活動日的規(guī)定動作，提前確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，印發(fā)學(xué)習(xí)資料，指導(dǎo)代表學(xué)習(xí)；二是堅持為代表訂閱《人民代表報》、《民主與法治》《邯鄲人大》等雜志，方便代表學(xué)習(xí)；三是通過“廣平人大”微信公眾號經(jīng)常性發(fā)送工作動態(tài)和履職培訓(xùn)內(nèi)容，方便代表隨時學(xué)習(xí)。

四、聯(lián)系代表機制

建立常態(tài)化聯(lián)系機制。審議通過了《廣平縣人大常委會代表聯(lián)系工作暫行辦法》，制定了組成人員定向聯(lián)系代表名單，要求每名常委會組成人員固定聯(lián)系3至4名縣人大代表，且每季度至少面對面聯(lián)系一次，了解代表工作生活動態(tài)，聽取意見建議，指導(dǎo)代表履職；縣人大常委會每季度通報聯(lián)系代表情況，促進(jìn)聯(lián)系代表實現(xiàn)常態(tài)化。堅持半年集中聯(lián)系代表制度。每年年中，常委會各位主任分組帶領(lǐng)組成人員深入七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直代表組集中聯(lián)系代表，通報人大常委會和“一府兩院”工作情況，聽取、轉(zhuǎn)辦代表建議。設(shè)立代表接待日。建立代表接待室，把每月15日設(shè)為代表接待日，由常委會主任、副主任、專職委員輪流接待代表來訪，受理代表對國家機關(guān)及其工作人員的意見。強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系互動。建立了人大常委會、專委會和省市代表3個獨立工作群，代表工委同志還加入到七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作群，轉(zhuǎn)發(fā)常委會工作動態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話、履職典型和學(xué)習(xí)資料，及時收集代表反饋的意見建議，雙向聯(lián)系互動更加便捷。

五、代表參與工作機制

一是建立代表列席會議、參加活動機制。為實現(xiàn)基層代表屆內(nèi)至少參加一次常委會會議或活動的目標(biāo)，每次會議前由7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團各推薦一名基層代表列席會議，組織三察（查）活動時邀請3名工作或?qū)I(yè)背景相關(guān)的代表參加，堅持對口專委會成員列席會議、參與活動，代表參與的深度、廣度不斷提升。二是重項工作征求代表意見。向代表印發(fā)常委會年度工作要點草案和政府民生實事安排草案，廣泛征求基層代表意見，切實將代表和民眾意愿落實到人大和政府工作中。三是建立代表參與社會管理機制。加強與“一府兩院”的溝通，督促建立相關(guān)機制，邀請代表參加重大項目論證會、價格聽證會、民生實事座談會和熱點案件審判，廣泛聽取代表的意見建議，代表的主人翁意識進(jìn)一步增強。

六、常委會會議審議機制

重點從會前、會中兩個方面完善機制，提高常委會會議審議質(zhì)量。一是實行全員調(diào)研，會議召開前組織每名組成人員參與調(diào)研，確保人人底數(shù)清、情況明；同時要求報告部門提前7日提交報告，保證會前審查報告的時間，確保了內(nèi)容審得透、問題找得準(zhǔn)和建議的針對性。二是修訂常委會議事規(guī)則，明確審議發(fā)言內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和時間要求；實行分組審議，組成人員分兩組同時進(jìn)行審議，充分保障組成人員發(fā)言時間，有效提高了審議效率，人大常委會會議質(zhì)量顯著提升。

七、代表履職考核評議機制

一是代表履職登記機制。建立代表履職檔案，一人一檔，如實記錄會議期間履職和閉會期間列席會議、參加三察（查）、家站活動、培訓(xùn)活動、走訪聯(lián)系選民等情況，并做為優(yōu)秀人大代表評選和連任的重要依據(jù)。二是年度履職考核機制。制定了縣人大代表履職百分考核制度，年底根據(jù)代表履職檔案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大掌握的情況進(jìn)行百分考核，考核優(yōu)秀的做為年度優(yōu)秀人大代表評選的重要依據(jù)，考核不稱職的由縣人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。三是代表向選民述職機制。年底前，組織代表到各自選區(qū)向選民進(jìn)行述職，由選民進(jìn)行評判，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次進(jìn)行無記名投票，評議結(jié)果記入代表履職檔案，倒逼代表履職。

八、不稱職代表退出機制

一是問責(zé)罷免退出機制。對人大代表中違法違紀(jì)的，啟動問責(zé)程序，依法暫停代表資格或罷免。二是負(fù)面影響退出機制。對違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、選民舉報等，造成較大負(fù)面影響的，責(zé)令辭去代表職務(wù)。三是履職無為退出機制。對兩次無故不參加人代會、連續(xù)三年不提建議、連續(xù)三年不參加縣鄉(xiāng)人大活動的代表，責(zé)令辭職。四是考核評議退出機制。連續(xù)兩年考核評議被評為不稱職的，啟動退出機制，責(zé)令辭去人大代表職務(wù)或依法罷免。

以上是我縣代表工作的一些做法，不足之處，敬請領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位批評指正。